2F320080 水利水电工程建设安全生产管理（12分）
【考点】项目法人的安全生产责任【重要】
一、项目法人的安全生产责任包括：
1.项目法人在对施工投标单位进行资格审查时，应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经水行政主管部门安全生产考核合格进行审查。
2.项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。
4．项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起15日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构备案。
【例题·案例节选】 【2017】
【背景资料】
某拦河闸工程最大闸流量为 520m3/s，工程施工采用一次拦断河床围堰导流，围堰面积和地基情况如图4所示。
施工过程中发生如下事件：
依据水利部“关于贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，进一步加强水利安全生产工作的实施意见”（水安监[2012]57号），项目法人要求各参建单位强化安全生产主体责任，落实主要负责人安全生产第一责任人的责任，做到“一岗双责”和强化岗位、职工安全责任，确保安全生产的“四项措施”落实到位。
【问题】指出事件中“一岗双责”和“四项措施”的具体内容。
【答案】一岗双责就是对分管的业务工作负责，对分管业务范围内的安全生产负责；四项措施就是：安全投入、安全管理、安全装备、教育培训四项措施。
【考点】建立项目安全生产目标管理制度项目法人应根据本工程项目安全生产实际，制定项目安全生产总体目标和年度目标。
安全生产目标主要包括以下内容：
(1)生产安全事故控制目标；
(2)安全生产投入目标；
(3)安全生产教育培训目标；
(4)安全生产隐患排查治理目标；
(5)重大危险源监控目标；
(6)应急管理目标；
(7)文明施工管理目标；
(8)人员、机械、设备、交通、消防、环境等方面的安全管理控制目标等。
依据事故可能造成的人员伤亡数量及财产损失情况，重大危险源划分为一级重大危险源、二级重大危险源、三级重大危险源以及四级重大危险源等四级。
【考点】建立安全生产管理基本制度
项目法人应于工程开工前将《适用的安全生产法律法规、标准规范清单》书面通知各参建单位。项目法人应组织制订以下安全生产管理制度：13项制度。
(1)安全目标管理制度；
(2)安全生产责任制度；
(5)安全设施“三同时”管理制度；
(6)安全生产教育培训制度；
(7)生产安全事故隐患排查治理制度；
(8)重大危险源和危险物品管理制度；
(9)安全防护设施、生产设施及设备、危险性较大的专项工程、重大事故隐患治理验收制度；
【例题·多选】根据《水利工程施工安全管理导则> SL 721-2015，安全生产管理制度基本内容包括( )。
A.工作内容
B.责任人（部门）的职责与权限
C.基本工作程序及标准
D.安全生产监督
E.质量安全监督
【答案】ABC
【解析】根据《水利工程施工安全管理导则》SL 721--2015，安全生产管理制度基本内容包括以下：(1)工作内容；(2)责任人（部门）的职责与权限；(3)基本工作程序及标准。
【提示】施工安全管理是案例类型之一，此章内容较多，因此要花费一定的时间、精力。本节内容在13、14、17年均考查过。项目法人的安全责任;“15日”、三个“三”（其中“三同时”
指与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）、特殊的“一岗双责 ”（注意与质量的结合）；重大危险源（ 4级）。
【考点】勘察设计与监理单位的安全生产责任
（1）勘察（测）单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察（测），提供勘察（测）文件。
（2）设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，并考虑项目周边环境对施工安全的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。应当参与与设计有关的生产安全事故分析，并承担相应的责任。
（3）建设监理单位和监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。并对水利工程建设安全生产承担监理责任。
应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构以及项目法人报告。（15年考点）
(4 )在落实上述单位的安全生产责任时，须注意：
①建设工程勘察单位安全责任的规定中包括勘察标准、勘察文件和勘察操作规程三个方面。
②对设计单位安全责任的规定中包括设计标准、设计文件和设计人员三个方面。
③对工程建设监理单位安全责任的规定中包括技术标准、施工前审查和施工过程中监督检查等三个方面。
【例题·单选】下列关于安全生产责任说法不正确的是（）。
A.勘察（测）单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察（测），提供的勘察（测）文件必须真实、准确
B.建设监理单位和监理人员对水利工程建设安全生产承担监理责任
C.监理人员在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位立即停工
D.设计单位应当参与与设计有关的生产安全事故分析，并承担相应的责任
【答案】C
【解析】监理人员在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构以及项目法人报告。
【考点】施工单位的安全生产责任【必会】
(1)施工单位在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用。
(2)施工单位在建设有度汛要求的水利工程时，应当根据项目法人编制的工程度汛方案、措施制定相应的度汛方案，报项目法人批准;涉及防汛调度或者影响其他工程、设施度汛安全的，由项目法人报有管辖权的防汛指挥机构批准。
(3)施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：（15年考点）
①基坑支护与降水工程；
②土方和石方开挖工程；
③模板工程；
④起重吊装工程；
⑤脚手架工程；
⑥拆除、爆破工程；
⑦围堰工程；
⑧其他危险性较大的工程。
对前款所列工程中涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。
（4）施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。
（5）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经水行政主管部门安全生产考核合格后方可任职。 施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训。 施工单位应组织制定以下安全生产管理制度：21项制度。
(3)安全生产考核奖惩制度；
(12)生产安全事故隐患排查治理制度；
(13)危险物品和重大危险源管理制度；
(15)危险性较大的专项工程验收制度；
(16)文明施工、环境保护制度；
(18)职业卫生、健康管理制度；
(21)安全档案管理制度等。
施工单位应对三级安全教育培训情况建立档案。三级安全教育内容是：
(1)公司教育（一级教育）主要进行安全基本知识、法规、法制教育。
(2)项目部（工段、区、队）教育（二级教育）主要进行现场规章制度和遵章守纪教育。
(3)班组教育（三级教育）主要进行本工种岗位安全操作及班组安全制度、纪律教育。（17年单）
【例题1·单选】根据《水利工程施工安全管理导则》（SL721-2015），下列内容中，属于工种岗位一级安全教育的是（）。（2017年单）
A.现场规章制度教育
B.安全操作规程
C.班组安全制度教育
D.安全法规、法制教育
【答案】D
【例题 2·多选】下列（）达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果。
A.基坑降水工程
B.土方开挖工程
C.脚手架工程
D.灌浆工程
E.混凝土浇筑工程
【答案】ABC
【解析】本题考查的是水利工程施工单位的安全生产责任。基坑支护与降水工程、土方和石方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程、围堰工程、其他危险性较大的工程。
【提示】取得特种作业操作资格证书（垂拆爆信高）；编制专项施工方案工程需记牢；三类人员（主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）考核合格，上岗；三级安全教育（公司、项目部、班组）。
【例题1·单选】在风险处置方法中，对于损失大，概率小的风险处置措施是（）。
A.规避
B.缓解
C.转移
D.自留
【答案】C
【例题·多选】根据《大中型水电工程建设风险管理规范》GB/T 50927-2013，水利水电工程建设风险包括( )等类型。
A.人员伤亡风险
B.工程质量风险
C.工期延误风险
D.环境影响风险
E.社会影响风险
【答案】ACDE
【提示】记住几个重要的部门（安监、水行政、特种安监）；风险 5类；处置方法：（大大：规避；小大：缓解；大小：转移；小小：自留；有利于工程项目：利用）。
