2Z105000施工职业健康安全与环境管理
【考点概括】
1.职业健康安全与环境管理体系标准；
2.职业健康安全与环境管理的目的和要求；
3.职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立和运行。
【考点】职业健康安全与环境管理体系标准
一、职业健康安全管理体系标准
1.《职业健康安全管理体系要求》的总体结构及内容（掌握）
危险源识别、风险评价和风险控制策划，是企业通过职业健康安全管理体系的运行，实行事故控制的开端。

【经典习题】
【例题·多选】企业通过职业健康安全管理体系的运行，作为实行事故控制开端的活动有（）。
A.危险源识别
B.风险需求分析
C.风险评价
D.风险控制策划
E.风险评审改进
【答案】ACD
【解析】危险源识别、风险评价和风险控制策划，是企业通过职业健康安全管理体系的运行，实行事故控制的开端。

2.职业健康安全管理体系标准实施的特点（掌握）
（1）标准的结构系统采用PDCA循环管理模式，即“职业健康安全方针-策划-实施与运行-检查和纠正措施-管理评审”五大要素构成，体现了持续改进的动态管理思想；
（2）对于强制性的制度，要定期进行评审；
（3）重点强调以人为本，使组织的职业健康安全管理由被动的强制行为变成主动的自愿行为。
（4）组织必须对全员进行系统的安全培训，强化组织内部全体成员的安全意识。
【提示】重点掌握职业健康安全管理体系PDCA循环管理模式的内容。

【经典习题】
【例题·多选】《职业健康安全管理体系-规范》（GB/T28001-2001）的构成要素有（）。
A.策划
B.持续改进
C.实施与运行
D.检查纠正措施
E.管理评审
【答案】ACDE
【解析】职业健康安全管理体系标准的结构系统采用PDCA循环管理模式，即标准由“职业健康安全方针-策划-实施与运行-检查和纠正措施-管理评审”五大要素构成，采用了PDCA动态循环、不断上升的螺旋式运行模式，体现了持续改进的动态管理思想。

二、环境管理体系标准（掌握）
1.《环境管理体系》GB/T24000标准体系构成
环境是指“组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它（他）们之间的相互关系”。

【经典习题】
【例题·单选】《环境管理体系要求及使用指南》GB/T24001--2016中的环境是指（）。
A.组织运行活动的外部存在
B.各种天然和经过人工改造的自然因素的总体
C.植物、动物和自然资源的总称
D.周边水分、空气和废渣的存在和分布的情况
【答案】A
【解析】在《环境管理体系要求及使用指南》GB/T24001—2016中，认为环境是指”组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它（他）们之间的相互关系”。
2.环境管理体系标准的特点
采用的是PDCA动态循环、不断上升的螺旋式管理运行模式，在“策划-支持与运行-绩效评价-改进”四大要素构成的动态循环过程基础上，结合环境管理特点，考虑组织所处环境、内外部问题、相关方需求及期望等因素，形成完整的持续改进动态管理体系。
【提示】1.掌握环境的定义：环境是指“组织运行活动的外部存在”。

2.环境管理体系同职业健康安全管理体系一样，采用的是PDCA动态循环原理。

【经典习题】
【例题·单选】根据《环境管理体系要求及使用指南》，PDCA循环中“A”环节指的是（）。
【2018】
A.策划
B.支持和运行
C.改进
D.绩效评价
【答案】C
【解析】环境管理体系的结构系统，采用的是PDCA动态循环、不断上升的螺旋式管理运行模式，在”策划-支持与运行-绩效评价-改进”四大要素构成的动态循环过程基础上，结合环境管理特点，考虑组织所处环境、内外部问题、相关方需求及期望等因素，形成完整的持续改进动态管理体系。

3.环境管理体系标准的应用原则（理解）
（1）标准的实施强调自愿性原则，并不改变组织的法律责任；
（2）有效的环境管理需建立并实施结构化的管理体系（PDCA）；
（3）标准着眼于采用系统的管理措施；
（4）环境管理体系不必成为独立的管理系统，而应纳入组织整个管理体系中。
（5）实施环境管理体系标准的关键是坚持持续改进和环境污染预防。
（6）有效地实施环境管理体系标准，必须有组织最高管理者的承诺和责任以及全员的参与。

【经典习题】
【例题1·多选】环境管理体系标准的应用原则有（）。
A.强调自愿性原则，并不改变组织的法律责任
B.需建立并实施结构化的管理体系
C.标准着眼于采用分散的管理措施
D.必须有组织全员的承诺、责任和参与
E.管理体系不必成为独立的管理系统
【答案】ABE
【解析】环境管理体系标准的应用原则：
（1）标准的实施强调自愿性原则，并不改变组织的法律责任；
（2）有效的环境管理需建立并实施结构化的管理体系（PDCA）；
（3）标准着眼于采用系统的管理措施；
（4）环境管理体系不必成为独立的管理系统，而应纳入组织整个管理体系中。
（5）实施环境管理体系标准的关键是坚持持续改进和环境污染预防。
（6）有效地实施环境管理体系标准，必须有组织最高管理者的承诺和责任以及全员的参与。

【例题2·单选】施工企业实施环境管理体系标准的关键是（）。
A.坚持持续改进和环境污染预防
B.采用PDCA循环管理模式
C.组织最高管理者的承诺
D.组织全体员工的承诺
【答案】A
【解析】实施环境管理体系标准的关键是坚持持续改进和环境污染预防。

【考点】职业健康安全与环境管理的目的和要求
一、施工职业健康安全与环境管理的目的
1.建设工程施工职业健康安全管理的目的（掌握）
目的：防止和减少生产安全事故、保护产品生产者的健康与安全、保障人民群众的生命和财产免受损失；控制影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他有关部门人员健康和安全的条件和因素；考虑和避免因管理不当对员工健康和安全造成的危害。
2.建没工程施工环境管理的目的
目的：保护生态环境，使社会的经济发展与人类的生存环境相协调。
【提示】区分施工职业健康安全与环境管理的目的。

【经典习题】
【例题·多选】对于建设工程项目，施工职业健康安全管理的目的有（）。
A.保证建设工程成本和质量目标的实现
B.防止和减少生产安全事故
C.直接获得经济效益，提高企业盈利能力
D.控制影响工作场所内访问者和其他有关部门人员健康和安全的条件和因素
E.考虑和避免因管理不当对员工健康造成的危害
【答案】BDE
【解析】对于建设工程项目，施工职业健康安全管理的目的是防止和减少生产安全事故、保护产品生产者的健康与安全、保障人民群众的生命和财产免受损失；控制影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他有关部门人员健康和安全的条件和因素；考虑和避免因管理不当对员工健康和安全造成的危害。

二、施工职业健康安全与环境管理的要求（掌握）
1.施工职业健康安全管理的基本要求
（1）坚持“安全第一、预防为主和防治结合”的方针。
（2）施工企业在其经营生产的活动中必须对本企业的安全生产负全面责任。企业的法定代表人是安全生产的第一负责人，项目经理是施工项目生产的主要负责人。取得安全生产许可证的施工企业应设立安全生产管理机构，配备专职安全员。
（3）设计阶段，按照标准及相关规定进行设计，并对防范生产安全事故提出指导性意见，对保障作业人员安全和预防事故提出措施和建议。
（4）在工程施工阶段，施工企业应根据风险预防要求和项目的特点，制定职业健康安全生产技术措施计划。
（5）建设工程实行总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责并自行完成工程主体结构的施工。由于分包不服从管理发生事故的，分包承担主要责任，总包承担连带责任。
（6）施工企业必须为从事危险作业的人员办理意外伤害险。
（7）工程施工职业健康安全管理应遵循下列程序
①识别并评价危险源及风险
②确定职业健康安全目标
③编制并实施项目职业健康安全技术措施计划
④职业健康安全技术措施计划实施结果验证
⑤持续改进相关措施和绩效

【经典习题】
【例题1·多选】根据《建设工程安全生产管理条例》和《职业健康安全管理体系》GB/T28000标准，建设工程对施工职业健康安全管理的基本要求包括（）。【2017】
A.工程设计阶段，设计单位应制定职业健康安全生产技术措施计划
B.工程施工阶段，施工企业应制定职业健康安全生产技术措施计划
C.施工企业在其经营生产的活动中必须对本企业的安全生产负全面责任
D.实行总承包的建设工程，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责
E.实行总承包的建设工程，分包单位应当接受总承包单位的安全生产管理
【答案】BCDE
【解析】在工程设计阶段，设计单位应按照有关建设工程法律法规的规定和强制性标准的要求，进行安全保护设施的设计；在工程施工阶段，施工企业应根据风险预防要求和项目的特点，制定职业健康安全生产技术措施计划；建设工程实行总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责并自行完成工程主体结构的施工。分包单位应当接受总承包单位的安全生产管理，分包合同巾应当明确各自的安全生产方而的权利、义务。施工企业在其经营生产的活动中必须对本企业的安全生产负全面责任。企业的法定代表人是安全生产的第一负责人，项目经理是施工项目生产的主要负责人。故BCDE
正确。

【例题2·多选】根据《建设工程安全生产管理条例》和《职业健康安全管理条例》，对建设工
程施工职业安全管理的基本要求有（）。【2018】
A.设计单位对已发生的生产安全事故处理提出指导意见
B.施工企业必须对本企业的安全生产负全面责任
C.施工项目负责人和专职安全生产管理人员应持证上岗
D.坚持安全第一、预防为主和防治结合的方针
E.实行总承包的工程，分包单位应当接受总承包单位的安全生产管理
【答案】BCDE
【解析】
A错误，在工程设计阶段，设计单位对涉及施工安全的重点部分和环节在设计文件中应进行注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。
B正确，施工企业在其经营生产的活动中必须对本企业的安全生产负全面责任。
C正确，项目负责人和专职安全生产管理人员应持证上岗。
D正确，坚持安全第一、预防为主和防治结合的方针。
E正确，建设工程实行总承包的，分包单位应当接受总承包单位的安全生产管理。

2.施工环境管理的基本要求
（1）建筑材料和装修材料必须符合国家标准。
（2）建设工程项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用——“三同时”。防治污染的设施需经环境保护行政主管部门验收合格后方可使用。
（3）尽量减少建设工程施工所产生的噪声对周围生活环境的影响。
（4）应采取生态保护措施，有效预防和控制生态破坏。
（5）禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备；
（6）任何单位不得将产生重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用。
【提示】1.企业的法定代表人是安全生产的第一负责人，项目经理是施工项目生产的主要负责人。
2.总包对分包承担连带责任。
3.“三同时”——同时设计、同时施工、同时投产使用。

【经典习题】
【例题1·多选】根据现行法律法规，建设工程对施工环境管理的基本要求有（）。【2014】
A.应采取生态保护措施
B.建筑材料和装修材料必须符合国家标准
C.经行政部门批准后可以引进低于我国环保规定的特定技术
D.建设工程项目中的防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用
E.尽量减少建设工程施工所产生的噪声对周围生活环境的影响
【答案】ABDE
【解析】施工环境管理的基本要求：
（1）涉及依法划定的自然保护区、风景名胜区、生活饮用水水源保护区及其他需要特别保护的区域时，工程施工应符合国家有关法律法规及该区域内建设工程项目环境管理的规定。
（2）建设工程应当采用节能、节水等有利于环境与资源保护的建筑设计方案、建筑材料、建筑构配件及设备。建筑材料和装修材料必须符合国家标准。禁止生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑材料和装修材料。
（3）建设工程项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设工程项目方可投入生产或者使用。
（4）尽量减少建设工程施工所产生的噪声对周围生活环境的影响。
（5）拟采取的污染防治措施应确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准，满足污染物总量控制要求；涉及可能产生放射性污染的，应采取有效预防和控制放射性污染措施。
（6）应采取生态保护措施，有效预防和控制生态破坏。
（7）禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备。
（8）任何单位不得将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用。

【例题2·单选】关于施工企业职业健康安全与环境管理要求的说法，正确的是（）。【2016】
A.取得安全生产许可证的施工企业，可以不设立安全生产管理机构
B.企业的法定代表人是安全生产的第一负责人，项目经理是施工项目生产的主要负责人
C.建设工程实行总承包的，分包合同中明确各自安全生产方面的权利和义务，分包单位发生安全事故时，总承办单位不承担连带责任
D.建设工程项目中防治污染的设施，经监理单位验收合格后方可投入使用
【答案】B
【解析】A错误，施工企业应当具备安全生产的资质条件，取得安全生产许可证的施工企业应设立安全生产管理机构，配备合格的专职安全生产管理人员，并提供必要的资源。
B正确，企业的法定代表人是安全生产的第一负责人，项目经理是施工项目生产的主要负责人。
C错误，建设工程实行总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责并自行完成工程主体结构的施工。分包单位应当接受总承包单位的安全生产管理，分包合同巾应当明确各自的安全生产方而的权利、义务。分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任，总承包和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
D错误，防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设工程项目方可投入生产或者使用。

【考点】职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立和运行
一、职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立的步骤
1.领导决策
2.成立工作组
3.人员培训
4.初始状态评审（为制定方针、目标提供依据）
5.制定方针、目标、指标和管理方案
6.管理体系策划与设计（筹划目标、管理方案的运行程序）
7.体系文件编写
8.文件的审查、审批和发布
其中，体系文件包括管理手册、程序文件、作业文件三个层次。体系文件的编写应遵循“标准要求的要写到、文件写到的要做到、做到的要有有效记录”的原则。
（1）管理手册是纲领性文件。
（2）程序文件是支持性文件：谁做（who），什么时间做（when），在什么地点做（where），
做什么（what），怎么做（how）。
（3）作业文件：一般包括作业指导书（操作规程）、管理规定、监测活动准则及程序文件引用的表格。
【注意】质量管理体系文件、职业健康安全管理与环境管理体系文件的区别（掌握）
质量管理体系:质量手册、程序文件、质量计划、质量记录
职业健康安全管理体系与环境:质量手册、程序文件、质量计划、质量记录

【经典习题】
【例题1·单选】职业健康安全管理体系建立的主要工作有：①制定方针、目标、指标和管理方案；②初始状态评审；③文件的审查、审批和发布；④体系文件编写；⑤管理体系策划与设计等，正确的工作步骤顺序是（）。
A.①一②一⑤一④一③
B.②一①一④一③一⑤
C.②一①一⑤一④一③
D.①一⑤一②一④一③
【答案】C
【解析】职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立应当遵循以下步骤：
1.领导决策；
2.成立工作组；
3.人员培训；
4.初始状态评审；
5.制定方针、目标、指标和管理方案；
6.管理体系策划与设计；
7.体系文件编写；
8.文件的审查、审批和发布。

【例题2·单选】施工企业职业健康安全管理体系的纲领性文件是（）。【2015】
A.作业文件
B.管理手册
C.程序文件
D.检测活动准则
【答案】B
【解析】管理手册是对施工企业整个管理体系的整体性描述，为体系的进一步展开以及后续程序文件的制定提供了框架要求和原则规定，是管理体系的纲领性文件。

【例题3·多选】职业健康安全与环境管理体系的作业文件一般包括（）。【2016】
A.作业指导书
B.监测活动准则
C.程序文件引用的表格
D.管理规定
E.绩效报告
【答案】ABCD
【解析】作业文件是指管理手册、程序文件之外的文件，一般包括作业指导书（操作规程）、管理规定、监测活动准则及程序文件引用的表格。

【例题4·单选】下列施工职业健康安全管理体系文件要求的说法中，不属于体系文件编写原则的是（）。
A.标准要求的要写到
B.文件写到的要做到
C.做到的要有有效记录
D.记录到的要有改进措施
【答案】D
【解析】体系文件的编写应遵循“标准要求的要写到、文件写到的要做到、做到的要有有效记录”的原则。

二、职业健康安全管理体系与环境管理体系的运行——管理体系的维持（掌握）
（1）内部审核：自身的管理体系进行的审核，自我保证和自我监督。
（2）管理评审：施工企业的最高管理者对管理体系的系统评价。
（3）合规性评价：分为公司级和项目组级，公司级每年进行一次；项目组级评价每半年不少于一次。
【经典习题】
【例题1·单选】关于职业健康安全与环境管理体系中管理评审的说法，正确的是（）。【2018】
A.管理评审是施工企业接受政府监督的一种机制
B.管理评审是施工企业最高管理者对管理体系的系统评价
C.管理评审是管理体系自我保证和自我监督的一种机制
D.管理评审是对管理体系运行中执行相关法律情况进行的评价
【答案】B
【解析】管理评审是由施工企业的最高管理者对管理体系的系统评价，判断企业的管理体系面对内部情况的变化和外部环境是否充分适应有效，由此决定是否对管理体系做出调整，包括方针、目标、机构和程序等。

【例题2·单选】职业健康安全管理体系与环境管理体系的管理评审，应由施工企业的（）进行。【2017】
A.最高管理者
B.项目经理
C.技术负责人
D.专职安全员
【答案】A
【解析】管理评审是由施工企业的最高管理者对管理体系的系统评价，判断企业的管理体系面对内部情况的变化和外部环境是否充分适应有效，由此决定是否对管理体系做出调整，包括方针、目标、机构和程序等。

【例题3·单选】关于施工职业健康安全管理体系合规性评价次数的说法，正确的是（）。
A.项目组级合规性评价每年进行两次
B.项目组级合规性评价每年进行一次
C.公司级合规性评价每年进行两次
D.公司级合规性评价每年进行一次
【答案】D
【解析】合规性评价分公司级和项目组级评价两个层次进行。项目组级评价由项目经理组织有关人员进行评价，当某个阶段施工时间超过半年时，合规性评价不少于一次；公司级评价每年进行一次，制定计划后由管理者代表组织企业相关部门和项目组，对公司应遵守的法律法规和其他要求的执行情况进行合规性评价。