2Z104050建设行政管理部门对施工质量的监督管理
【考点概括】
1.施工质量监督管理的制度；
2.施工质量监督管理的实施。
【考点】施工质量监督管理的制度
一、监督管理部门职责的划分
国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。
二、工程质量监督的性质与权限（掌握）
政府质量监督的性质属于行政执法行为，由主管部门依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理单位（此五类单位简称为工程质量责任主体）和质量检测等单位的工程质量行为实施监督。
工程实体质量监督，是指主管部门对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督。
工程质量行为监督，是指主管部门对工程质量责任主体和质量检测等单位履行法定质量责任和义务的情况实施监督。
工程质量监督管理的具体工作可以由县级以上地方人民政府建设主管部门委托所属的工程质量监督机构实施。
主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：
（1）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；
（2）进入被检查单位的施工现场进行检查；
（3）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。

【经典习题】
【例题1·单选】（）是主管部门对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督。
A.工程质量行为监督
B.工程实体质量监督
C.工程施工过程监督
D.工程管理质量监督
【答案】B
【解析】工程实体质量监督，是指主管部门对涉及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实体质量情况实施监督。

【例题2·多选】政府质量监督机构实施监督检查时，有权采取的措施有（）。【2017】
A.进入被检查单位的施工现场进行检查
B.要求被检查单位提供相关工程财务台账
C.发现有影响工程质量问题时，责令改正
D.降低企业资质等级
E.吊销企业营业执照
【答案】AC
【解析】主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：
（1）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；
（2）进入被检查单位的施工现场进行检查；
（3）发现有影响工程质量的问题时，责令改正。

三、政府质量监督内容（掌握）
（1）执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；
（2）抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；
（3）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为；
（4）抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量；
（5）对工程竣工验收进行监督；
（6）组织或者参与工程质量事故的调查处理；
（7）定期对本地区工程质量状况进行统计分析；
（8）依法对违法违规行为实施处罚。
其中，对涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量抽查的范围应包括：地基基础、主体结构、防水与装饰装修、建筑节能、设备安装等相关建筑材料和现场实体的检测。

【经典习题】
【例题·多选】政府质量监督管理的内容有（）。【2016】
A.抽查主要建筑材料的质量
B.依法处罚违法违规行为
C.监督工程竣工验收
D.定期统计分析本地区质量情况
E.抽查施工进度计划的执行情况
【答案】ABCD
【解析】工程质量监督管理包括下列内容：
（1）执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；
（2）抽查涉及工程主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量；
（3）抽查工程质量责任主体和质量检测等单位的工程质量行为；
（4）抽查主要建筑材料、建筑构配件的质量；
（5）对工程竣工验收进行监督；
（6）组织或者参与工程质量事故的调查处理；
（7）定期对本地区工程质量状况进行统计分析；
（8）依法对违法违规行为实施处罚。

【考点】政府对施工质量监督的实施
1.受理建设单位办理质量监督手续（掌握）
在工程项目开工前，监督机构接受建设单位有关建设工程质量监督的申报手续，并对建设单位提供的有关文件进行审查，审查合格签发有关质量监督文件。建设单位凭工程质量监督文件，向建设行政主管部门申领施工许可证。

【经典习题】
【例题1·单选】工程质量监督申报手续应在工程项目（）到工程质量监督机构办理。
A.开工前，由施工单位
B.竣工验收前，由建设单位
C.开工前，由建设单位
D.竣工验收前，由施工单位
【答案】C
【解析】在工程项目开工前，监督机构接受建设单位有关建设工程质量监督的申报手续，并对建设单位提供的有关文件进行审查，审查合格签发有关质量监督文件。

【例题2·单选】工程质量监督机构接受建设单位提交的有关建设工程质量监督申报手续，审查合格后应签发（）。【2017】
A.施工许可证
B.质量监督报告
C.质量监督文件
D.第一次监督记录
【答案】C
【解析】在工程项目开工前，监督机构接受建设单位有关建设工程质量监督的申报手续，并对建设单位提供的有关文件进行审查，审查合格签发有关质量监督文件。

【例题3·单选】建设单位凭工程质量监督文件，向（）申领施工许可证。
A.质量监督机构
B.建设行政主管部门
C.政府主管部门
D.监督机构负责人
【答案】B
【解析】在工程项目开工前，监督机构接受建设单位有关建设工程质量监督的申报手续，并对建设单位提供的有关文件进行审查，审查合格签发有关质量监督文件。建设单位凭工程质量监督文件，向建设行政主管部门申领施工许可证。

2.制定工作计划并组织实施（掌握）
监督机构应制订工作计划并组织实施。在工程项目开工前，在施工现场召开由工程建设参与各方代表参加的监督会议，公布监督方案，提出监督要求，并进行第一次的监督检查工作。检查的重点是：
参与工程建设各方主体的质量行为，检查的主要内容有：
（1）检查参与工程项目建设各方的质量保证体系建立情况，包括组织机构、质量控制方案、措施及质量责任制等制度；
（2）审查参与建设各方的工程经营资质证书和相关人员的资格证书；
（3）审查按建设程序规定的开工前必须办理的各项建设行政手续是否齐全完备；
（4）审查施工组织设计、监理规划等文件以及审批手续；
（5）检查结果的记录保存。

【经典习题】
【例题1·单选】政府质量监督机构检查参与工程项目建设各方的质量保证体系的建立情况，属于（）质量监督的内容。【2018】
A.施工过程
B.竣工验收阶段
C.项目开工前
D.建立档案阶段
【答案】C
【解析】在工程项目开工前，检查的重点是参与工程建设各方主体的质量行为。检查的主要内容有：
（1）检查参与工程项目建设各方的质量保证体系建立情况，包括组织机构、质量控制方案、措施及质量责任制等制度；
（2）审查参与建设各方的工程经营资质证书和相关人员的资格证书；
（3）审查按建设程序规定的开工前必须办理的各项建设行政手续是否齐全完备；
（4）审查施工组织设计、监理规划等文件以及审批手续；
（5）检查结果的记录保存。

【例题2·单选】政府质量监督机构对建设工程进行第一次监督检查的重点是（）。【2014】
A.各参与方主体的质量行为
B.建设工程的招标结果
C.工程建设的地址
D.建设工程的实体质量
【答案】A
【解析】在工程项目开工前，监督机构首先在施工现场召开由工程建设参与各方代表参加的监督会议，公布监督方案，提出监督要求，并进行第一次的监督检查工作。检查的重点是参与工程建设各方主体的质量行为。

【例题3·多选】政府质量监督机构在工程开工前进行第一次监督检查，其内容有（）。
A.检查项目参与各方的质量保证体系建立情况
B.审查施工组织设计、监理规划等文件以及审批手续
C.检查工程建设各方的合同文件的签署情况
D.检查的结果记录保存
E.检查相关人员的资格证书
【答案】ABDE
【解析】检查的主要内容有：
（1）检查参与工程项目建设各方的质量保证体系建立情况，包括组织机构、质量控制方案、措施及质量责任制等制度；
（2）审查参与建设各方的工程经营资质证书和相关人员的资格证书；
（3）审查按建设程序规定的开工前必须办理的各项建设行政手续是否齐全完备；
（4）审查施工组织设计、监理规划等文件以及审批手续；
（5）检查结果的记录保存。

3.对工程实体质量和工程质量责任主体等单位工程质量行为进行抽查、抽测
（1）监督机构对施工情况进行不定期的检查。检查的内容主要是：参建各方的质量行为及质量责任制的履行情况，工程实体质量和质量控制资料的完成情况，对基础和主体结构阶段的施工应每月安排监督检查；
（2）对工程项目中的结构主要部位（如桩基、基础、主体结构等）除进行常规检查外，还应在分部工程验收时进行监督，验收合格后，方进行后续施工。建设单位应将施工、设计、监理和建设单位各方分别签字的质量验收证明在验收后三天内报送工程质量监督机构备案；
（3）监督机构对在施工过程中发生的质量问题、质量事故进行查处。根据质量监督检查的状况，对查实的问题可签发“质量问题整改通知单”或“局部暂停施工指令单”，对问题严重的单位也可根据问题的性质签发“临时收缴资质证书通知书”等处理意见。

【经典习题】
【例题1·多选】政府质量监督机构按照监督方案应对工程项目全过程施工的情况进行不定期检查，其中在（）阶段应每月安排监督检查。【2014】
A.施工准备
B.基础施工
C.设备安装
D.主体结构施工
E.竣工验收
【答案】BD
【解析】监督机构按照监督方案对工程项目全过程施工的情况进行不定期的检查，其中对基础和主体结构阶段的施工应每月安排监督检查。

【例题2·单选】分部工程验收时，各方分别签字的质量证明文件在验收后3天内，应由（）报送工程质量监督机构备案。【2014】
A.建设单位
B.监理单位
C.施工单位
D.设计单位
【答案】A
【解析】建设单位应将施工、设计、监理和建设单位各方分别签字的质量验收证明在验收后三天内报送工程质量监督机构备案。

【例题3·单选】项目质量监督机构在监督检查过程中发现门窗工程质量不合格，并查实是承包商原因造成，则应签发（）。【2016】
A.全部暂停施工指令单
B.临时收缴资质证书通知单
C.吊销资质证书通知单
D.质量问题整改通知单
【答案】D
【解析】监督机构对在施工过程中发生的质量问题、质量事故进行查处。根据质量监督检查的状况，对查实的问题可签发“质量问题整改通知单”或“局部暂停施工指令单”，对问题严重的单位也可根据问题的性质签发“临时收缴资质证书通知书”等处理意见。

4.监督工程竣工验收
在竣工阶段，监督机构主要是按规定对工程竣工验收工作进行监督：
（1）竣工验收前，复查监督检查中提出的整改问题，了解其整改的情况；
（2）竣工验收时，参加竣工验收的会议，对验收的组织形式、程序等进行监督；
工程竣工验收合格后，建设单位应当在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位等工程质量责任主体的名称和主要责任人姓名。

5.形成工程质量监督报告
编制工程质量监督报告，提交到竣工验收备案部门，对不符合要求的责令改正。对存在的问题进行处理，并向备案部门提出书面报告。

6.建立工程质量监督档案（掌握）
建设工程质量监督档案按单位工程建立，经监督机构负责人签字后归档。

【经典习题】
【例题1·单选】建设工程质量监督档案按（）建立，要求归档及时，资料记录等各类文件齐全，经监督机构负责人签字后归档，按规定年限保存。
A.单项工程
B.分部工程
C.单位工程
D.分项工程
【答案】C
【解析】建设工程质量监督档案按单位工程建立。要求归档及时，资料记录等各类文件齐全，经监督机构负责人签字后归档，按规定年限保存。

【例题2·单选】建设工程质量监督档案归档前，应由（）签字。
A.质量监督单位负责人
B.项目业主代表
C.项目总监理工程师
D.建设行政主管机构负责人
【答案】A
【解析】建设工程质量监督档案按单位工程建立。要求归档及时，资料记录等各类文件齐全，经监督机构负责人签字后归档，按规定年限保存。