2Z207040建设工程竣工验收制度
一、本节知识框架
2Z207041竣工验收的主体和法定条件（★★）
2Z207042施工单位应提交的档案资料（★）
2Z207043规划、消防、节能、环保等验收的规定（★）
2Z207044竣工结算、质量争议的规定（★★★）
2Z207045竣工验收报告备案的规定（★）

【考点】竣工验收的主体和法定条件（★★）
【真题分布数据统计】（2015-2017年）
一、建设工程竣工验收的主体
建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。

二、竣工验收应当具备的法定条件
（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；
（二）有完整的技术档案和施工管理资料；
（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；
（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；
（五）有施工单位签署的工程保修书。
【提示】
此知识点为高频考点，需要准确掌握验收的主体和法定条件，并且以上五个条件需同时满足。注意是分别签署的质量合格文件，并非共同签署。

【例题·单选】根据《建设工程质量管理条例》，组织建设工程竣工验收的主体是（）。【2016真题】
A.施工企业
B.建设单位
C.建设行政主管部门
D.建设工程质量监督机构
【答案】B
【解析】《建设工程质量管理条例》规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。

【例题·多选】根据《建设工程质量管理条例》，建设工程竣工验收应当具备的条件有（）。【2015真题】
A.完成建设工程设计和合同约定的各项内容
B.有完整的技术档案和施工管理资料
C.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告
D.有监理单位和施工单位共同签署的质量合格文件
E.有建设单位签发的工程保修书
【答案】ABC
【解析】建设工程质量管理条例》规定，建设工程竣工验收应当具备下列条件：（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（2）有完整的技术档案和施工管理资料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质
量合格文件；（5）有施工单位签署的工程保修书建设工程经验收合格的，方可交付使用因此，应当选择ABC。选项D错误，是勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件，而非共同签署质量合格文件。选项E错误是施工单位签署的工程保修书。

【例题·多选】根据《建设施工质量管理条例》，属于建设工程竣工验收应当具备的条件有（）。【2017真题】
A.完成建设工程设计和合同约定的主要内容
B.有工程使用的全部建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告
C.有完整的技术档案和施工管理资料
D.有勘察、设计、施工等单位分别签署的质量合格文件
E.有施工企业签署的工程保修书
【答案】ACDE
【解析】《建筑法》规定，交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。《建设工程质量管理条例》进一步规定，建设工程竣工验收应当具备下列条件：（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（2）有完整的技术档案和施工管理资料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（5）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。

【考点】施工单位应提交的档案资料（★）
【真题分布数据统计】（2018年）
（1）建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。
（2）建设单位是工程建设活动的总负责方，应当在合同中明确要求勘察、设计、施工、监理等单位分别提供工程建设各环节的文件资料，及时收集整理，建立健全建设项目档案。
（3）建设单位应当在工程竣工验收后 3个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案。凡建设工程档案不齐全的，应当限期补充。对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案。
（4）施工单位应当按照归档要求制定统一目录，有专业分包工程的，分包单位要按照总承包单位的总体安排做好各项资料整理工作，最后再由总承包单位进行审核、汇总。
施工单位一般应当提交的档案资料是：
（1）工程技术档案资料；
（2）工程质量保证资料；
（3）工程检验评定资料；
（4）竣工图等。

【例题·多选】关于竣工验收时应当提交的档案资料的说法，正确的有（）。【2018真题】
A.建设单位应当在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或其他有关部门移交建设项目档案
B.施工企业应当在合同中明确要求勘察、设计、监理等单位分别提供各环节文件资料
C.施工企业应当按照归档要求制定统一目录
D.工程检验评定资料应当由施工企业提交
E.工程检验评定资料无需在竣工时提交
【答案】ACD
【解析】A正确，《建设工程质量管理条例》规定，建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。B错误，建设单位是工程建设活动的总负责方，应当在合同中明确要求勘察、设计、施工、监理等单位分别提供工程建设各环节的文件资料，及时收集整理，建立健全建设项目档案。C正确，施工单位应当按照归档要求制定统一目录，有专业分包工程的，分包单位要按照总承包单位的总体安排做好各项资料整理工作，最后再由总承包单位进行审核、汇总。D正确，施工单位一般应当提交的档案资料是：（1）工程技术档案资料；（2）工程质量保证资料；（3）工程检验评定资料；（4）竣工图等。

【考点】规划、消防、节能、环保等验收的规定（★）
【真题分布数据统计】（2015年）
一、建设工程竣工规划验收
（1）县级以上地方人民政府城乡规划部门对建设工程是否符合规划条件予以核实；
（2）未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收；
（3）建设单位应当在竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报关有关竣工资料。

二、建设工程竣工消防验收
（1）国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当向公安消防机构申请消防验收；
（2）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机构消防机构应当进行抽查；
（3）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。

三、建设工程竣工环保验收
2017.7《建设项目环境保护管理条例》新增
（1）编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。
（2）建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，不得弄虚作假。
（3）除按照国家规定需要保密的情形外，建设单位应当依法向社会公开验收报告。
（4）分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。
（5）编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。
【提示】
此知识点规定较为琐碎，需要掌握细节规定，并可结合工程实践或者生活常识进行推理掌握。

四、建筑工程节能验收
2016.7《节约能源法》规定：
（1）国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度；
（2）不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建设；
（3）已经建成的，不得投入生产、使用；
（4）政府投资项目不符合强制性节能标准的，依法负责项目审批的机关不得批准建设。
（一）建筑节能分部工程进行质量验收的条件
（二）建筑节能分部工程验收的组织
（三）应重新组织建筑节能工程验收的情形
（四）建筑工程节能验收违法行为应承担的法律责任

【例题·单选】下列关于建设工程竣工环保验收的说法，符合《建设项目环境保护管理条例》规定的是（）。【新编】
A.编制环境影响报告表的建设项目竣工后，环保部门应当按国家规定，对配套建设的环境保护设施进行验收
B.编制环境保护报告书的建设项目竣工后，建设单位应当按国家规定，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告
C.编制环境影响登记表的建设项目竣工后，建设单位应当按国家规定，对配套建设的环境保护设施进行验收
环境保护设施验收报告一律应当向社会公开
【答案】B
【解析】编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。建设单位在环境保护设施验收过程中，应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况，不得弄虚作假。除按照国家规定需要保密的情形外，建设单位应当依法向社会公开验收报告。分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。

【考点】竣工结算、质量争议的规定（★★★）
【真题分布数据统计】（2014-2016/2018年）
一、工程竣工结算
（一）工程竣工结算方式
（二）竣工结算文件的编制、提交与审查
（三）竣工结算文件的审查期限
（四）工程竣工价款结算
（五）索赔及合同以外零星项目工程价款结算
（六）未按规定时限办理事项的处理
（七）工程价款结算争议处理
（八）工程价款结算管理

二、竣工工程质量争议的处理
（一）承包方责任的处理
（1）因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建；
（2）因承包人的过错造成建设工程质量不符合约定，承包人拒绝修理，返工或者改建，发包人请求减少支付工程价款的，应予支持。
（二）发包方责任的处理
下列情形，造成建设工程质量缺陷，发包人应当承担过错责任：
（1）提供的设计有缺陷；
（2）提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准；
（3）直接指定分包人分包专业工程。
【提示】
此知识点理解掌握，掌握结论：谁的错，谁承担责任。切忌逐条死记硬背，根据结论推断即可。

（三）未经竣工验收擅自使用的处理
（1）建设工程经验收合格的，方可交付使用。
（2）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。
【提示】
此知识点为高频考点，要重点掌握，注意工程的地基基础工程和主体结构工程，不因发包人是否擅自使用而免除承包人的质量责任。

【例题·单选】根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，下列情形中，造成建设工程质量缺陷，发包人应当承当过错责任的是（）。【2015真题】
A.未申领施工许可证
B.直接指定分包人分包专业工程
C.迟延提供设计文件
D.拖欠工程款
【答案】B
【解析】《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第12条规定，发包人具有下列情形之一，造成建设工程质量缺陷，应当承担过错责任：（1）提供的设计有缺陷；（2）提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准；（3）直接指定分包人分包专业工程。因此，选择B。

【例题·多选】根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用的若干问题的解释》发包人造成建设工程质量缺陷应承担过错责任的情形有（）。【2016真题】
A.同意总承包人依法选择的分包人分包专业工程
B.提供的设计有缺陷
C.直接指定分包人分包专业工程
D.指定购买的建筑构配件不符合强制性标准
E.提供的建筑材料不符合强制性标准
【答案】BCDE
【解析】《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第12条规定，发包人具有下列情形之一，造成建设工程质量缺陷，应当承担过错责任：（1）提供的设计有缺陷；（2）提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准；（3）直接指定分包人务包专业工程。

【例题·单选】发包人发生以下情形，且在催告的合理期限内仍未履行相应义务，承包人请求解除建设工程施工合同，人民法院应予支特的是（）。【2014真题】
A.未按约定支付工程价款致使承包人无法施工
B.拖欠垫资利息
C.施工现场安装摄像设备全程监控
D.迟延交付施工场地发生停窝工损失拒绝赔付
【答案】A
【解析】《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》规定，发包人具有下列情形之一，致使承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍未履行相应义务，承包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：（1）未按约定支付工程价款的；（2）提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准的；（3）不履行合同约定的协助义务的。

【例题·单选】某基础设施工程未经竣工验收，建设单位擅自提前使用，2年后发现该工程出现质量问题。关于该工程质量责任的说法，正确的是（）。【2016真题】
A.设计文件中该工程的合理使用年限内，施工企业应当承担质量责任
B.超过2年保修期后，施工企业不承担保修责任
C.由于建设单位提前使用，施工企业不需要承担质量责任
D.施工企业是否承担质量责任，取决于建设单位是否已经全额支付工程款
【答案】A
【解析】建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。

【例题·单选】关于工程质量争议处理的说法，正确的是（）。【2018真题】
A.建设单位直接指定分包人分包相专业工程的，应当承担无过错责任
B.施工企业对施工中出现的施工质量问题应当负责返修
C.建设工程未经竣工验收，建设单位擅自使用后，以部分质量不符合约定为由主张权利的，应予支持
D.建设工程竣工时发现的质量缺陷是建设单位的责任，企业不承担返修义务
【答案】B
【解析】A错误，发包人具有下列情形之一，造成建设工程质量缺陷，应当承担过错责任：（1）提供的设计有缺陷；（2）提供或者指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准；（3）直接指定分包人分包专业工程。B正确，D错误，《建筑法》规定，对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。《建设工程质量管理条例》进一步规定，施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。C错误，建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。

【考点】竣工验收报告备案的规定（★）
【真题分布数据统计】（2014/2017年）
一、竣工验收备案的时间及须提交的文件
1.竣工验收备案时间
建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起 15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
2.竣工验收备案须提交的文件
（1）工程竣工验收备案表；
（2）工程竣工验收报告；
（3）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件；
（4）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；
（5）施工单位签署的工程质量保修书；
（6）法规、规章规定必须提供的其他文件。（住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》）
【总结】有施工单位签署的工程保修书是建设工程竣工验收和验收备案皆应具备的条件之一。
【提示】
此知识点为高频考点，需要把握细节知识，同时注意抓住关键词，区分竣工验收的法定条件与备案提交的文件，考试易混淆考查。

二、竣工验收备案文件的签收和处理（略）

三、竣工验收备案违反规定的处罚（略）
【例题·多选】根据《建设工程质量管理条例》，竣工验收应当具备的条件有（）。【2014真题】
A.有完整的技术档案
B.完成工程结算备案
C.有主要建筑材料的进场试验报告
D.有设计单位签署的质量合格文件
E.有施工企业签署的质量保修书
【答案】ACDE
【解析】《建设工程质量管理条例》规定，建设工程竣工验收应当具备下列条件：（1）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（2）有完整的技术档案和施工管理资料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（4）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（5）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。

【例题·单选】关于建设工程自竣工验收备案的说法，正确的是（）。【2017真题】
A.施工企业自竣工验收合格之日起15日内办理备案
B.竣工验收备案必须提交监理单位出具的工程正式验收合格证明文件
C.工程竣工验收完成后，建设单位应向备案机关提交工程质量监督报告
D.工程竣工验收备案表一式二份，1份由建设单位保存，1份留备案机关存档
【答案】D
【解析】A错误，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。而非是施工单位备案。B错误，如该建设工程委托了监理单位，建设单位办理工程竣工验收备案应当提交工程监理单位签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，而非正式文件。竣工验收应当提交下列文件：（1）工程竣工验收备案表；（2）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件。（ 3）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（4）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（ 5）施工单位签署的工程质量保修书；（6）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。C错误，工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5日内，向备案机关提交工程质量监督报告。而非建设单位提交。D选项正确，《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》规定，备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式两份，1份由建设单位保存，1份留备案机关存档。

一、本节知识点总结
知识点1建设工程竣工验收的流程（竣工验收、档案提交、竣工结算、质量争议、验收备案）
知识点2建设工程质量争议的处理（发包人责任、承包人责任、未经竣工验收擅自使用的处理）