2Z206050建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度
一、本节知识框架
2Z206051建设单位相关的安全责任（★★★）
2Z206052勘察、设计单位相关的安全责任（★★★）
2Z206053工程监理、检验检测单位相关的安全责任（★★★）
2Z206054机械设备等单位相关的安全责任（★★）
2Z206055政府部门安全监督管理的相关规定（略）（★）

【考点】建设单位相关的安全责任（★★★）
【真题分布数据统计】（2017年）
一、依法办理有关批准手续

二、向施工单位提供真实、准确和完整的有关资料

三、不得提出违法要求和随意压缩合同工期
（1）建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

四、确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用
（1）建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

五、不得要求购买、租赁和使用不符合安全施工要求的用具设备等

六、申领施工许可证应当提供有关安全施工措施的资料
（1）提供有关安全施工措施的资料是申领施工许可证的条件之一。
（2）依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

七、装修工程和拆除工程的规定
（1）涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案。
（2）建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府主管部门或者其他有关部门备案。

八、建设单位违法行为应承担的法律责任
【提示】
此知识点为高频考点，注意区分易混淆知识点，不同单位的安全责任的范围是不同的，考试易混淆考查。

【考点】勘察、设计单位相关的安全责任（★★★）
【真题分布数据统计】（无）
一、勘察单位的安全责任
1.按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察。
2.提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。
3.勘察单位在进行勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

二、设计单位的安全责任
（一）按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计；
（二）提出防范生产安全事故的指导意见和措施建议；
（三）对设计成果承担责任。

三、勘察、设计单位应承担的法律责任（略）
【提示】
此知识点理解记忆，注意区分勘察、设计单位与其他主体不同的安全责任，考试易混淆考查。

【考点】工程监理、检验检测单位相关的安全责任（★★★）
【真题分布数据统计】（2014-2016/2018年）
一、工程监理单位的安全责任
（一）对安全技术措施或专项施工方案进行审查
工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
（二）依法对施工安全事故隐患进行处理
工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患时
（1）一般情况：应当要求施工单位整改；
（2）情况严重：应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。
（3）施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告。
（三）承担建设工程安全生产的监理责任
工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。

二、设备检验检测单位的安全责任
检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。
（一）设备检验检测单位的职责
1.承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。
2.起重机械的安装、改造、重大修理过程，应当经特种设备检验机构安装安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验或者监督检验不合格的，不得出厂或者交付使用。
（二）设备检验检测单位违法行为应承担的法律责任（略）
【提示】
此知识点理解记忆，注意区分发现安全事故隐含时不同情况不同的处理办法，同时注意区分不同主体的不同安全责任。

【考点】机械设备等单位相关的安全责任（★★）
【真题分布数据统计】（2014-2016/2018年）
一、提供机械设备和配件单位的安全责任
1.为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置；

二、出租机械设备和施工机具及配件单位的安全责任
1.出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。
2.出租单位应当在签订的建筑起重机械租赁合同中，明确租赁双方的安全责任，并出具建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明和自检合格证明，提交安装使用说明书。
有下列情形之一的建筑起重机械，不得出租、使用：
（1）属国家明令淘汰或者禁止使用的；——淘汰的
（2）超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限的；——旧的
（3）经检验达不到安全技术标准规定的；——不达标的
（4）没有完整安全技术档案的；——没档案的
（5）没有齐全有效的安全保护装置的。——没保护的
建筑起重机械有以上第（1）、（2）、（3）项情形之一的，出租单位或者自购建筑起重机械的使用单位应当予以报废，并向原备案机关办理注销手续。

三、施工起重机械和自升式架设设施安装、拆卸单位的安全责任
（一）安装、拆卸施工起重机械和自升式架设设施必须具备相应的资质
1.在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担；
（二）编制安装、拆卸方案和现场监督
1.安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督；
（三）出具自检合格证明、进行安全使用说明、办理验收手续的责任
1.施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字；
2.建筑起重机械安装完毕后，使用单位应当组织出租、安装、监理等有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。实行总承包的，由施工总承包单位组织验收。
（四）依法对施工起重机械和自升式架设设施进行检测
（五）机械设备等单位违法行为应承担的法律责任
【提示】
此知识点理解掌握，通过记忆关键词进行区分，同时要注意其中的细节规定。

【考点】政府部门安全监督管理的相关规定（略）（★）
【真题分布数据统计】（无）
一、建设工程安全生产的监督管理体制
二、政府主管部门对涉及安全生产事项的审查
三、政府主管部门实施安全生产行政执法工作的法定职权
四、建立安全生产的举报制度和相关信息系统
【例题·多选】关于建设单位安全责任的说法，正确的有（）。【2017二建真题】
A.确保地下管线的安全
B.不得压缩合同工期
C.需要临时占用规划批准范围以外场地的，办理批准手续
D.审查专项施工方案
E.申领施工许可证时应当提供有关安全施工措施的资料
【答案】CE
【解析】建设单位的安全责任：（1）依法办理有关批准手续；（2）向施工单位提供真实、准确和完整资料；（3）不得提出违法要求和随意压缩合同工期；（4）确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用；（5）不得要求购买、租赁和使用不符合安全施工要求的用具设备；（6）申领施工许可证应当提供安全施工措施的资料；（7）依法实施装修工程和拆除工程。

【例题·单选】关于建设单位安全责任的说法，正确的是（）。【2018二建真题（青岛）】
A.需要进行爆破作业的，建设单位应当办理备案手续
B.建设单位应当委托勘察单位，向施工企业提供与施在现场相关的地下管线资料
C.建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程娄全作业环境及安全施工措施所需费用
D.涉及承重结构变动的装修工程，其设计方案应当办理批准手续
【答案】C
【解析】本题考查的是建设单位相关的安全责任。选项A错误，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续而非备案手续。选项B错误，建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，而不是建设单位委托勘察单位向施工企业提供。选项D正确说法是，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。本条没有强制要求办理批准手续。

【例题·多选】设计单位的安全责任包括（）。
A.按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计
B.提出防范安全生产事故的指导意见和措施建议
C.对安全技术措施或专项施工方案进行审查
D.依法对施工安全事故隐患进行处理
E.对设计成果承担责任
【答案】ABE
【解析】设计单位的安全责任。设计单位的安全责任包括三个方面：（1）按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计；（2）提出防范生产安全事故的指导意见和措施建议；（3）对设计成果承担责任。因此，ABE正确，CD是监理单位的安全责任。

【例题·单选】根据《建设工程安全生产管理条例》，工程监理单位对施工组织设计中的安全技术措施或者专项实施方案的审查重点是（）。【2018二建真题】
A.是否达到工程使用功能要求
B.是否达到施工进度要求
C.是否符合工程建设强制性标准
D.是否达到造价控制目标
【答案】C
【解析】《建设工程安全生产管理条例》规定，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

【例题·多选】工程监理单位的主要安全责任有（）。【2014二建真题】
A.采取措施保护施工现场毗邻区域内地下管线
B.组织抢救生产安全事故
C.审查专项施工方案
D.对施工安全事故隐患要求整改
E.及时报告生产安全事故
【答案】CD
【解析】《招标投标法》规定，投标人“不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”。《招标投标法实施条例》进一步规定，使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第33条规定的以他人名义投标。

【例题·多选】下列建设工程安全生产条例中，属于工程监理单位安全职责的有（ ）。【2015二建真题】
A.审查安全技术措施或专项施工方案
B.编制安全技术措施或专项施工方案
C.对施工现场安全事故的安全负总责
D.对施工安全事故隐患提出整改要求
E.出现安全事故，负责成立事故调查组
【答案】AD
【解析】监理单位的安全生产职责包括三项，即（1）对安全技术措施或专项施工方案进行审查；（2）依法对施工安全事故隐患进行处理；（3）承担建设工程安全生产的监理责任。选项 A正确，选项B错误，编制安全技术措施或专项施工方案是施工单位的安全生产职责；选项C错误，对施工现场的安全生产负总责的是施工单位；选项D正确监理单位有权依法对施工安全事故隐患进行处理，包括，工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。选项E错误，出现安全生产事故后，由负责调查的机构组织成立调查组事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

【例题·单选】关于监理单位安全责任的说法，正确的是（）。【2016二建真题】
A.监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施进行审查的，应当吊销资质证书
B.监理单位发现存在安全事故隐患的，可以提醒施工单位整改
C.事故隐患情况严重的，监理单位应当及时向有关主管部门报告
D.监理单位对施工组织设计中的安全技术措施进行审查，重点审查其是否符合工程建设强制性标准
【答案】D
【解析】A选项错误，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（1）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；（2）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；（3）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（4）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。B选项和
C选项错误，工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。D选项正确，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

【例题·单选】关于监理单位安全责任的说法，正确的是（）。【2018二建真题（青岛）】
A.监理单位在监理过程中发现事故隐患，应当要求施工企业整改，施工企业拒不整改的，监理单位应当立即报告建设单位
B.监理单位未按国家强制性标准实施监理的，应当吊销资质证书
C.监理单位未对专项施工方案进行审查，造成损失的，应当承担赔偿责任
D.监理单来对施工组织设计中的安全技术措施进行审查，造成安全事故的，应当承担刑事责任
【答案】C
【解析】本题考查的是工程监理、检验检测单位相关的安全责任。选项A错误，施工企业拒不整改的，监理单位应当及时向有关主管部门报告，而不是建设单位。选项B正确说法是，监理单位未按工程强制性标准实施监理的，情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。选项D正确说法是监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施进行审查，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任。

【例题·多选】根据《建筑起重机械安全监督管理规定》，应当报废的起重机械是（）。【2014二建真题】
A.须大修才能达到安全技术标准的
B.超过制造厂家规定的使用年限的
C.无安全技术档案的
D.无齐全有效的安全保护装置的
【答案】B
【解析】原建设部《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第 166号）规定，出租单位应当在签订的建筑起重机械租赁合同中，明确租赁双方的安全责任，并出具建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明和自检合格证明，提交安装使用说明书。有下列情形之一的建筑起重机械，不得出租、使用：（1）属国家明令淘汰或者禁止使用的；（2）超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限的；（3）经检验达不到安全技术标准规定的；（4）没有完整安全技术档案的；（5）没有齐全有效的安全保护装置的。建筑起重机械有以上第（1）、（2）、（3）项情形之一的，出租单位或者自购建筑起重机械的使用单位应当予以报废，并向原备案机关办理注销手续。

【例题·多选】根据《建筑起重机械安全监督管理规定》，出租单位或者自购建筑起重机械的使用单位应当报废的建筑起重机械有（）。【2016二建真题】
A.属国家明令淘汰或者禁止使用的
B.没有完整安全技术档案的
C.经检验达不到安全技术标准规定的
D.超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限的
E.没有齐全有效的安全保护装置的
【答案】ACD
【解析】有下列情形之一的建筑起重机械，不得出租、使用：（1）属国家明令淘汰或者禁止使用的；（2）超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限的；（3）经检验达不到安全技术标准规定的；（4）没有完整安全技术档案的；（5）没有齐全有效的安全保护装置的。建筑起重机械有以上第（1）、（2）、（3）项情形之一的，出租单位或者自购建筑起重机械的使用单位应当予以报废，并向原备案机关办理注销手续。

【例题·多选】根据《建筑起重机械安全监督管理规定》，建筑起重机械不得出租、使用的情形有（）。【2018二建真题】
A.经检验未达到安全技术标准规定的
B.属于国家不鼓励使用的
C.没有完整安全技术档案的
D.安全保护装置齐全有效的
E.超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限的
【答案】ACE
【解析】有下列情形之一的建筑起重机械，不得出租、使用：（1）属国家明令淘汰或者禁止使用的；（2）超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限的；（3）经检验达不到安全技术标准规定的；（4）没有完整安全技术档案的；（5）没有齐全有效的安全保护装置的。建筑起重机械有以上第（1）、（2）、（3）项情形之一的，出租单位或者自购建筑起重机械的使用单位应当予以报废，并向原备案机关办理注销手续。

【例题·单选】根据《建设工程安全生产管理条例》，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，应当由（），并出具合格证明。【2015二建真题】
A.建设单位检查验收
B.安装单位自检合格
C.建设行政主管部门检查验收
D.监理单位检查验收
【答案】B
【解析】《建设工程安全生产管理条例》规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。

一、本节知识点总结
知识点 1各相关单位的安全责任（建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、机械设备等单位）