2Z203014禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定

【考点】禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定（★★★）
【真题分布数据统计】（2014/2016-2018年）
一、禁止投标人相互串通投标

二、禁止招标人与投标人串通投标
1.属于投标人相互串通投标【注：主观意思共谋】
（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
（2）投标人之间约定中标人；
（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
2.视为投标人相互串通投标【注：客观行为一致】
（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
（5）不同投标人的投标文件相互混装；
（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
3.招标人与投标人串通投标的情形
（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；
（2）招标人向投标人泄露标底、评标委员会成员信息；
（3）招标人明示或暗示投标人压低或抬高投标报价；
（4）招标人明示或暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
（5）招标人授意投标人撤换、修改投标文件
（6）其他串通投标行为。

三、禁止投标人以行贿手段谋取中标
《反不正当竞争法》
合法：明示+如实入账
违法：私下交易

四、投标人不得以低于成本的报价竞标

五、投标人不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标
【提示】
此知识点需准确记忆，考试易混淆考查，串通投标分为属于和视为，两种情况易混淆考查。属于是主观上的意思共谋，视为是客观上的行为一致。

【例题·单选】某建设工程项目施工招标，甲公司和乙公司均参与投标，并都委托了丙单位办理投标事宜，甲、乙的行为属于（）。【2014二建真题】
A.联合投标
B.合法投标
C.串通投标
D.独立投标
【答案】C
【解析】有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载叫的项目管理成员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

【例题·多选】某工程项目招标投标出现的下列情形中，应当视为投标人互相串通投标的有（）。【2016二建真题】
A.两份投标文件载明的项目经理均为李某
B.两份投标文件的投标报价呈规律性差异
C.投标人使用伪造的许可证
D.两个投标人均为委托某咨询单位办理投标事宜
E.投标人提供虚假的财务状况或业绩
【答案】ABD
【解析】有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

【例题·多选】下列投标人不正当竞争的情形中，视为投标人相互串通投标的有（ ）。【2017
二建真题】
A.投标人之间约定中标人
B.不同投标人的投标文件相互混装
C.不同投标人的投标保证金从同一单位的账户转出
D.不同投标人委托同一单位办理投标事宜
E.不同投标人的投标报价呈规律性差异
【答案】BCDE
【解析】《招标投标法实施条例》规定，禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

【例题·多选】下列情形中，视为投标人相互串通投标的有（）。【2018二建真题】
A.不同投标人的投标文件由同一人编制
B.不同投标人的投标文件的报价呈规律性差异
C.不同投标人的投标文件相互混装
D.属于同一组织的成员按照该组织要求协同投标
E.投标人之间约定部分投标人放弃投标
【答案】ABC
【解析】有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。《招标投标法实施条例》进一步规定，禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（1）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；（2）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（3）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（4）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（5）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（6）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
【名师点拨】本题目考查串通投标的问题，考试陷阱有二，一是招标人与投标人之间的串通投标的情形，二是投标人与投标人之间的串通投标的情形，又进一步分为视为投标人之间的串通投标和属于投标人之间的串通投标。本题的解题思路如下：
属于投标人相互串通投标，需要把握的关键点是存在主观上的意思共谋，视为投标人之间的相互串通投标，需要把握客观上的行为一致。理解这一点，则本题可以选出本题的正确答案。

【例题·多选】下列投标人的违法行为中，属于投标人相互串通投标的有（）。【2018二建真题（青岛）】
A.投标人之间约定中标人
B.投标人之间约定部分投标人放弃投标
C.不同投标人的投标保证金从同一单位的账户转出
D.不同投标人的投标文件由同一单位编制
E.属于同一集团的投标人按照该组织要求协同投标
【答案】ABE
【解析】本题考查的是禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定。有下列情形之-的，属于投标人相互串通投标：（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（2）投标人之间约定中标人；（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（5）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。选项CD是视为投标人相互串通投标的行为。

【例题·多选】下列建设工程招标投标行为中，属于投标人不正当竞争行为的有（ ）。【2014
二建真题】
A.投标人相互串通投标
B.投标人与招标人串通投标
C.招标人操纵中标
D.投标人以他人名义投标
E.投标人以高于市场定价的报价竞标
【答案】ABD
【解析】五个禁止：（1）禁止投标人相互串通投标；（2）禁止招标人与投标人串通投标；（3）禁止投标人以行贿手段谋取中标；（4）投标人不得以低于成本的报价竞标；（5）投标人不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标。

【例题·多选】下列投标行为中，属于弄虚作假骗取中标的有（）。【2014二建真题】
A.使用伪造、变造的许可证件
B.提供虚假的财务状况或者业绩
C.提供虚假的信用状况
D.提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明
E.不同投标人的投标文件相互混装
【答案】ABCD
【解析】《招标投标法》规定，投标人“不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”。《招标投标法实施条例》进一步规定，使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第 33条规定的以他人名义投标。投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第 33条规定的以其他方式弄虚作假的行为：（1）使用伪造、变造的许可证件；（2）提供虚假的财务状况或者业绩；（3）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；（4）提供虚假的信用状况；（5）其他弄虚作假的行为。E属于投标人相互串通的情形。

【例题·单选】下列情形中，属于弄虚作假、骗取中标的情形是（）。【2018二建真题】
A.共同抬高投标报价
B.借用他人资质证书
C.行贿评标专家谋取高分
D.低价中标、高价索赔
【答案】B
【解析】《招标投标法》规定，投标人“不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”。《招标投标法实施条例》进一步规定，使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于《招标投标法》第 33条规定的以他人名义投标。投标人有下列情形之一的，属于《招标投标法》第 33条规定的以其他方式弄虚作假的行为：（1）使用伪造、变造的许可证件；（2）提供虚假的财务状况或者业绩；（3）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；（4）提供虚假的信用状况；（5）其他弄虚作假的行为。

【考点】中标的法定要求和招标投标投诉处理（★★）
【真题分布数据统计】（2014-2018年）
一、中标的法定要求
（一）公示中标候选人
（1）依法必须招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起 3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日；
（2）投标人或其他利害关系人对依法必须招标项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出，招标人应当自收到异议之日起 3日内作出答复，作出答复前，应当暂停招标投标活动。

（二）确定中标人
（1）招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。
（2）中标人的确定条件（综合评标价法和最低投标价法）
①能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
②能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。
（3）排名第一的中标候选人①放弃中标、因②不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交③履约保证金而在规定的期限内未能提交的，或者被查实存在影响中标结果的④违法行为等情形，可以按中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以要求重新招标。
（三）中标通知书和报告招标投标情况
（1）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有的未中标的人；
（2）中标通知书对招标人和投标人都具有法律效力；
（3）依法必须招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

（四）履约保证金
（1）招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；
（2）履约保证金不得超过合同价款总额的 10%；【注：X≦10%】
（3）拒绝提交，视为放弃中标项目。
【提示】
此知识点为高频考点，需要注意细节的规定，尤其对于数字的规定要准确记忆。同时注意易混淆知识点之间的对比，教材中的五个金，定金、违约金、投标保证金、履约保证金和质量保证金。

【例题·单选】投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在（）提出。【2014二建真题】
A.中标候选人公示期间
B.中标通知书发出之后
C.合同人判决期间
D.评标报告提交之前
【答案】A
【解析】《招标投标法实施条例》规定，投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。

【例题·单选】根据履约保证金的说法，正确的是（）。【2015二建真题】
A.中标人必须交纳履约保证金
B.履约保证金不得超过中标合同金额的20%
C.履约保证金是投标保证金的另一种表述
D.中标人违反招标文件的要求拒绝提交履约保证金的，视为放弃中标项目
【答案】D
【解析】
选项A错误。《招标投标法》规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提供。
选项B错误。《招标投标法实施条例》规定，履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
选项C错误。投标保证金是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。其实质是为了避免因投标人在投标有效期内随意撤回、撤销投标或中标后不能提交履约保证金和签署合同等行为而给招标人造成损失。
选项D正确。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

【例题·单选】根据《招标投标法》，可以确定中标人的主体是（）。【2018二建真题】
A.经招标人授权的招标代理机构
B.建设行政主管部门
C.经招标人授权的评标委员会
D.招标投标有形市场
【答案】C
【解析】《招标投标法》规定，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

【例题·单选】根据《招标投标法实施条例》，履约保证金的上限是中标合同金额的（）。【2018
二建真题】
A.2％
B.5％
C.10％
D.20％
【答案】C
【解析】《招标投标法实施条例》进一步规定，履约保证金不得超过中标合同金额的10%。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。

二、招标投标投诉与处理
（一）投诉的规定
（1）投标人或其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或应当知道之日起 10日内向有关行政监督部门投诉；
（2）但对资格预审文件、招标文件、开标以及对依法必须招标项目的评标结果有异议的，应当依法先向招标人提出异议，其异议答复期间不计算在以上规定的期限内。

（二）投诉处理的规定
（1）行政监督部门应当自收到投诉之日起 3个工作日内决定是否受理投诉；
（2）行政监督部门应当自受理投诉之日起 30个工作日内作出书面处理决定。

【例题·单选】投标人对开标投诉的，依法应当先向（）提出异议。【2016二建真题】
A.评标委员会
B.招标人
C.纪律检查委员会
D.有关行政监督部门
【答案】B
【解析】对资格预审文件、招标文件、开标以及对依法必须进行招标项目的评标结果有异议的，应当依法先向招标人提出异议，其异议答复期间不计算在以上规定的期限内。

【例题·单选】关于评标结果异议的说法，正确的是（）。【2017二建真题】
A.只有投标人有权利对项目的评标结果提出异议
B.对评标结果有异议，应当在中标候选人公示期间提出
C.招标人对评标结果的异议作出答复前，招标投标活动继续进行
D.对评标结果异议不是对评标结果投诉必然的前置条件
【答案】B
【解析】
A错误，投标人和利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。因此，除了投标人外，利害关系人也可以对评标结果提出异议。
C错误，招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
D错误，投标人和利害关系人对资格预审文件、招标文件、开标以及对依法必须进行招标项目的评标结果有异议的，应当依法先向招标人提出异议，其异议答复期间不计算在以上规定的期限内。因此，不能直接投诉，而要先行提出异议。

一、本节知识点总结
知识点1招标投标制度的九大基本程序
知识点 2招标制度中的相关规定（必须招标的项目范围、规模标准、可以不招标的项目范围、招标方式、电子招标）
知识点3投标制度中的相关规定（投标人、联合体投标、投标文件、投标保证金、串通投标）
知识点4开标制度中的时间要求
知识点5评标制度中的时间要求（评标委员会的组成、权利义务、否决投标）
知识点5中标制度中的时间要求（确定中标人、中标合同、履约保证金）