（七）招标基本程序之七：评标
1.组成（教材中四大计算题之一）
（1）评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
（2）依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。【注：评标委员会总成员X≥5，X是单数，专家Y≥2/3X】
（3）评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

2.权利
（1）可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；
（2）评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。

3.义务（标准和方法）
（1）评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；
（2）10个不得。
（3）评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人；中标候选人应当不超过3个，并标明排序。
评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果由不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。
评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。

4.否决投标（当场不能发现）
（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
（2）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；【注：对内约定按份】
（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；【注：资格后审未通过】
（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
（5）投标报价低于成本或高于招标文件设定的最高投标限价；【注：此“成本”，指企业的个体成本，而非社会一般成本】
（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
【注：“否决投标”与“不予受理投标文件”的区别】
【提示】
此知识点为高频考点，评标委员会的计算考试常结合案例背景进行考查，关键记住“三分之二”。评标委员会可以为5人，“以上”包含本数。

【例题·单选】下列评标委员会成员的行为，合法的是（）。【2015二建真题】
A.向招标人征询确定中标人的意向
B.接受投标人提出的主动邀请
C.对投标提出否决意见
D.接受个人所提出的询问意见
【答案】C
【解析】评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

【例题·单选】禁止投标人低于成本竞价，其中“成本”是指（）。【2013二建真题】
A.直接费
B.项目施工成本
C.企业个别成本
D.社会平均成本
【答案】C
【解析】投标人不得以低于成本的报价竞标。在这里，所谓“成本”，应指投标人的个别成本，该成本是根据投标人的企业定额测定的成本。

【例题·多选】下列情形中，评标委员会应当否决的投标有（）。【2016二建真题】
A.投标报价低于成本
B.投标文件未按招标文件要求进行密封
C.投标联合体没有提交共同投标协议
D.投标报价高于招标文件设定的最高投标限价
E.投标文件未经投标人负责人签字，也未经投标人盖章
【答案】ACDE
【解析】有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（2）投标联合体没有提交共同投标协议；（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
【名师点拨】本题目考查评标中否决投标的问题，考试陷阱是评标中的否决投标和开标中的不予受理情形的区分，本题的解题思路如下：
开标环节不予受理投标文件的情形有：
（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；
（2）未按招标文件要求密封的；
（3）未通过资格预审的投标文件。亦即不予受理投标文件和否决投标的法定情形不同，
最大的区分点在于，不予受理是当场能够发现的，否决投标是当场不能发现的。把握这一点，可以得出本题的正确答案。

【例题·单选】关于投标报价的说法，正确的是（）。【2016二建真题】
A.低于成本报价是指低于社会平均成本报价
B.报价不可以低于成本，但可以高于最高投标限价
C.报价低于成本的，评标委员会应当否决其投标
D.报价可以低于成本，但不可以高于最高投标限价
【答案】C
【解析】《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》中规定，投标报价低于工程成本或者高于最高投标限价总价的，评标委员会应当否决投标人的投标。

【例题·多选】下列投标人投标的情形中，评标委员会应当否决的有（）。【2017二建真题】
A.联合体未提交共同投标协议
B.投标报价高于招标文件设定的最高投标限价
C.投标文件未经投标人盖章和单位负责人签字
D.投标人主动提出了对投标文件的澄清、修改
E.投标文件未对招标文件的实质性要求和条件作出响应
【答案】ABCE
【解析】有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（2）投标联合体没有提交共同投标协议；（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

（八）招标基本程序之八：中标和签订合同
（1）招标人根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人；也可以授权评标委员会直接确定中标人；【注：确定中标人的主体有2，1是招标人，2是经招标人授权了的评标委员会】
（2）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。不得再行订立背离合同实质性内容（合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款）的其他协议；
（3）当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。招标人与中标人另行签订合同的行为属违法行为，所签订的合同是无效合同。【注：阴阳合同，备案为准】
【总结】
1.注意确定中标人的主体有二，一是招标人，二是经招标人授权了的评标委员会。
2.注意教材中所有的行为都是“到达”生效，只有中标通知书是“发出”生效。
3.注意阴阳合同，备案为准。
【提示】
此知识点为高频考点，学习过程中要注意细节把握，比如“发出之日”、“30日”等。

【例题·单选】下列情形中，投标人中标有效的是（）。【2015二建真题】
A.投标人给予招标人金钱获取中标
B.投标人在投标书中表明给予招标人折扣获取中标
C.投标人在账外给予招标人回扣获取中标
D.投标人在账外给予评标委员会财物获取中标
【答案】B
【解析】《反不正当竞争法》规定，经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。《招标投标法》也规定，禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。因此，ACD都错误，B选项，投标人在投标书中明确予以折扣，不是行贿，而是一种价格优惠，不违反法律法规强制性规定。

【例题·单选】根据《招标投标法》和《招标投标法实施条例》，关于招标项目的说法，正确的有（）。【2014二建改编】
A.招标人可以授权评标委员会直接确定中标人
B.履约保证金不得超过中标合同金额的2%
C.评标委员会应当确定投标价格最低的投标人为中标人
D.招标人可以与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判
【答案】A
【解析】《招标投标法》规定，招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人
确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。《招标投标法实施条例》进一步规定，履约保证金不得超过中标合同金额的10%。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。《《招标投标法实施条例》进一步规定，招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。因此，不能谈判。

【例题·单选】根据《招标投标法》，中标通知书自（）发生法律效力。【2018二建真题】
A.发出之日
B.作出之日
C.盖章之日
D.收到之日
【答案】A
【解析】招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

（九）招标基本程序之九：终止招标
1.终止招标
已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。
【温故知新】招标基本程序
建设工程招标的基本程序主要包括：
（1）履行项目审批手续
（2）委托招标代理机构
（3）编制招标文件及标底
（4）发布招标公告或投标邀请书
（5）资格审查
（6）开标
（7）评标
（8）中标和签订合同
（9）终止招标等。
【点评】
此知识点理论简单，是招投标基本流程中的最后一环，在掌握上述各环节知识内容的基础上，本知识点进行流程收尾。

二、禁止肢解发包的规定
（1）提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。
（2）建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位；
（3）不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。
【注：区分肢解发包和合理划分标段的区别】

三、禁止限制、排斥投标人的规定
属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的行为：
1.就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
2.设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
3.依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或中标条件；
4.对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；
5.限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
6.依法必须招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；
7.以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。
【注：禁止限制、排除投标人与串通投标的区别，禁止限制、排除投标人：是招标人的单方行为，强调设置了条件，串通投标：是招标人与投标人或投标人之间的两方或两方以上的行为，且有内部沟通】
【提示】
此知识点为高频考点，但很少直接考查某一道完整的题目，更多时候以某一个选项的形式出现在综合题目中，对于此知识点重在理解，切忌死记硬背。

【例题·单选】关于招标人的行为中合法的是（）。【2016二建真题】
A.招标人可以根据需要组织部分潜在投标人踏勘项目现场
B.招标人可以限定或者指定特定的专利、品牌、原产地或供应商
C.依法必须进行招标的项目以非特定行业的奖励作为加分条件
D.依法必须进行招标的项目招标人限定投标人必须为国有企业
【答案】C
【解析】
A错误，招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。
B错误，招标人不得限定或指定特定的专利、品牌、原产地或供应商。
C正确，招标人不得以特定行政区域或者特定行业业绩、奖励作为加分条件，亦即招标人可以以非特定行业的奖励作为加分条件。
D错误，招标人不得非法限定潜在投标人的所有制形式。

【例题·多选】下列招标情形中，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的有（）。【2017二建真题】
A.就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息
B.设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应
C.限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商
D.依法必须进行招标的项目以特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件
E.对不同的潜在投标人或者投标人采取相同的资格审查或者评标标准
【答案】ABCD
【解析】《招标投标法实施条例》进一步规定，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；（7）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。