2Z203012招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定

【考点】招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定（★★★）
【真题分布数据统计】（2013-2018年）
一、招标基本程序
建设工程招标的基本程序主要包括：（1）履行项目审批手续（2）委托招标代理机构（3）编制招标文件及标底（4）发布招标公告或投标邀请书（5）资格审查（6）开标（7）评标（8）中标和签订合同（9）终止招标等。
【注：⑤资格审查，资格审查分为资格预审和资格后审，资格预审在开标前，资格后审在开标后】
（一）招标基本程序之一：履行项目审批手续
1.招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。
2.招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。
3.《条例》规定：按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。
【注：履行项目审批手续不是招投标流程的必经阶段】

【提示】
此知识点理解掌握即可，注意并非所有项目都需要履行项目审批手续，而是依据法律规定需要履行的项目，则需要履行相应手续。所以此环节并非招标基本程序中的必经程序。
（二）招标基本程序之二：委托招标代理机构
招标组织形式分为自行招标和邀请招标。
1.自行招标
（1）具有编制招标文件和组织评标能力，可以自行招标。
（2）自行招标，应当向有关行政监督部门备案。
2.委托招标
（1）招标代理机构应当具备下列条件：
①有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；
②有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
（2）4个不得
①任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜；
②招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉；
③招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标；
④也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。
【注：委托招标代理机构不是招投标流程的必经阶段】
【提示】
此知识点重在理解。重点把握招标代理机构的4个不得。委托招标代理机构也非招标基本程序中的必经程序。

【例题·单选】关于招标程序和要求的说法，正确的是（）。【2015二建真题】
A.依法必须进行招标的项目招标人必须委托有资质的招标代理机构办理招标事宜
B.招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行项目审批手续
C.招标文件可以不包括拟签订合同的主要条款
D.招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的应当重新招标
【答案】B
【解析】
选项A错误。《招标投标法》规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
选项B正确。《招标投标法》规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。
选项C错误。《招标投标法》规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
选项D错误。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。

（三）招标基本程序之三：编制招标文件、标底及工程量清单计价
1.招标文件
（1）招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
（2）对招标文件的要求
招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
（3）编制投标文件的合理时间：依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于 20日；（X≥20日）
（4）澄清或修改时间：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人；（Y≥15日）
（5）《条例》规定：不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人；依法必须招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标；
（6）潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间 10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
（7）投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。

【例题·单选】根据《招标投标法》，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短为（）日。【2013二建真题】
A.5
B.20
C.10
D.15
【答案】B
【解析】招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。

【例题·单选】关于招标文件澄清或者修改的说法，正确的是（）。【2017二建真题】
A.招标文件的效力高于其澄清或修改文件
B.澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应在投标截止时间至少 15日前澄清或者修改
C.澄清或者修改可以以口头形式通知所有获取招标文件的潜在投标人
D.澄清或者修改通知至投标截止时间不足 15日的，在征得全部投标人同意后，可按原投标截止时间开标
【答案】B
【解析】A错误。招投标文件从效力上来讲没有高低之分。B正确、CD错误。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足 3日或者 15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

【例题·多选】关于招标文件澄清或修改的说法，正确的有（）。【2018二建真题（青岛）】
A.对招标文件的修改，应当以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人
B.修改的内容影响投标文件编制的，应当在投标截止时间至少 15日前通知所有获取招标文件的潜在投标人
C.澄清或修改的内容为招标文件的组成部分
D.对招标文件的澄清，可以以口头形式通知所有获取招标文件的潜在投标人
E.澄清或修改的通知至投标截止时间不足15日的，招标人可以不顺延提交投标文件的截止时间
【答案】ABC
【解析】本题考查的是招标基本程序。招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请；文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少 15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

2.标底
（1）招标人可以自行决定是否编制标底；
（2）一个招标项目只能有一个标底；标底必须保密。
（3）编制标底的中介机构不得参加投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询
（4）招标人设有最高限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法；招标人不得规定最低投标限价。
（5）标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
（6）招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。
【提示】
此知识点为高频考点，需要重点掌握。编制招标文件及标底的具体细节知识内容非常多，同时考点的细节分支也很多，所有内容都不能错过。

3.工程量清单计价
（1）全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程，应当采用工程量清单计价；
（2）非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价。
（3）工程量清单应当依据国家制定的工程量清单计价规范、工程量计算规范等编制。工程量清单应当作为招标文件的组成部分。

【例题·单选】关于招标价格的说法，正确的是（）。【2018二建真题】
A.招标时可以设定最低投标限价
B.招标时应当编制标底
C.招标的项目应当采用工程量清单计价
D.招标时可以设定最高投标限价
【答案】D
【解析】
A错误，招标人不得规定最低投标限价。
B错误，招标人可以自行决定是否编制标底。
C错误，全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程，应当采用工程量清单计价；非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价。工程量清单应当依据国家制定的工程量清单计价规范、工程量计算规范等编制。工程量清单应当作为招标文件的组成部分。
D正确，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。

【例题·多选】根据《建筑工程施工发包与承包计价管理力法》关于最高投标限价的说法，正确的有（）。【2018二建真题（青岛）】
A.招标人设有最高投标限价的，应当在招标时公布最高投标限价的总价
B.国有资金投资的工程招标的，应当设有最高投标限价
C.非国有资金投资的工程招标的，不得设有最高投标限价
D.最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制
E.招标人可以自行决定是否设置最高投标限价
【答案】ABD
【解析】本题考查的是招标基本程序。《建筑工程施工发包与承包计价管理力法》规定，国有资金投资的建筑工程招标的，应当设有最高投标限价；非国有资金投资的建筑工程招标的，可以设有最高投标限价或者招标标底。最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制。招标大设有最高投标限价的，应当在招标时公布最高投标限价的总价，以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

（四）招标基本程序之四：发布招标公告或投标邀请书
（1）依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。
（2）招标人应当按资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。资格预审文件和招标文件自出售之日起至停止出售之日止（发售期），最短不得少于5日。
（3）招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。
（4）招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。（X≥3）

【例题·单选】发售招标文件收取的费用应当限于补偿（）的成本支出。【2018二建真题】
A.编制招标文件
B.印刷、邮寄招标文件
C.招标人办公
D.招标活动
【答案】B
【解析】招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。

（五）招标基本程序之五：资格审查
资格审查分为资格预审和资格后审。
1.．资格预审
（1）时间要求：开标前依法必须招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日不得少于5日；
（2）审查主体：审查主体招标人组成资格审查委员会；
（3）审查内容：投标人资格要求的条件、标准和方法；
（4）审查结果：①未通过资格预审的申请人不具有投标资格，投标文件不予受理；②通过资格预审的申请人少于 3个的，应当重新招标；
2.．资格后审
（1）时间要求：开标后进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外；
（2）审查主体：评标委员会；
（3）审查内容：投标人资格要求的条件、标准和方法；
（4）审查结果：应作否决投标处理；
【提示】
此知识需理解掌握。注意知识点之间的融会贯通，尤其注意资格预审和资格后审未通过的结果不同，资格预审未通过，在开标环节不予受理，资格后审未通过，在评标环节否决投标。

（六）招标基本程序之六：开标
1.开标时间、地点
（1）开标时间：招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；
【注：4个时间节点同时发生：开标日=截标日=投标有效期的起始日=投标保证金的有效期的起始日】
（2）开标地点：招标文件中预先确定的地点。
2.开标程序
（1）开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。
（2）开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。
3.不予受理的情形（4种情形：时间、地点、密封、预审未通过）
（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；
（2）未按招标文件要求密封的；
（3）未通过资格预审的投标文件
【注：不予受理投标文件和否决投标的法定情形不同，最大的区分点在于，不予受理是当场能够发现的，否决投标是当场不能发现的】
【总结】
1.4个时间节点同时发生：开标日=截标日=投标有效期的起始日=投标保证金的有效期的起始日。
2.不予受理的情形，把握4种：时间、地点、密封和预审未通过。

【例题·单选】投标有效期的起始时间是（）。【2013二建真题】
A.发售投标文件
B.投标截止
C.评标结束
D.发出中标通知书
【答案】B
【解析】投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。

【例题·单选】根据《电子招标投标办法》，关于投标行为的说法，正确的是（）。【2016二建真题】
A.投标人可以在投标截止时间后完成投标文件的传输递交
B.投标截止时间前未完成投标文件传输的，视为撤回
C.投标人不可补充、修改投标文件，但是可以撤回
D.投标截止时间后送达的投标文件，电子招标投标交易平台可以拒收
【答案】B
【解析】投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，并可以补充、修改或者撤回投标文件。投标截止时间前未完成投标文件传输的，视为撤回投标文件。投标截止时间后送达的投标文件，电子招标投标交易平台应当拒收。

【例题·单选】关于投标文件的补充、修改与撤回的说法，正确的是（）。【2016二建真题】
A.撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前进行
B.撤回已提交的投标文件，应当经过招标人的同意
C.补充、修改已提交的投标文件，应当在提交投标保证金之前进行
D.撤回已提交的投标文件，应当以书面形式通知其他投标人
【答案】A
【解析】《招标投标法》规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。

【例题·单选】关于投标文件的送达与签收的说法，正确的是（）。【2017二建真题】
A.招标人签收投标文件后，可以开启投标文件
B.投标人应当在投标截止时间前，将投标文件送达投标地点
C.投标截止时间后送达的投标文件，招标人不得拒收
D.未按招标文件要求密封的投标文件，招标人不得拒收
【答案】B
【解析】A错误。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。CD错误。招标人应当拒收的情形包括：（1）未通过资格预审的申请人提交的投标文件；（2）逾期送达；（3）不按照招标文件要求密封的投标文件。

【例题·单选】关于投标的说法，正确的是（）。【2015二建真题】
A.投标文件未按照招标文件要求密封的，招标人应当拒收
B.投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字的，招标人应当拒收
C.投标人逾期送达投标文件的，应当向招标人作出合理说明
D.联合体投标时，可以在评标委员会提出书面投标报告前更换成员
【答案】A
【解析】评标委员会应当否决其投标：（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（2）投标联合体没有提交共同投标协议；（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。选项A正确。投标文件未密封的，招标人不予受理。选项B错误。否决投标，而非不予受理。选项C错误。逾期送达的，不予受理，无需说明。选项D错误。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。

【例题·多选】下列情形中，招标人应当拒收的投标文件有（）。【2018二建真题】
A.逾期送达的
B.投标人未提交投标保证金的
C.投标人的法定代表人未到场的
D.未按招标文件要求密封的
E.投标人对招标文件有异议的
【答案】AD
【解析】《招标投标法实施条例》进一步规定，未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。