2Z203000建设工程发承包法律制度
本章学习提示
第三章招投标法律制度，是发包方对拟建的建设工程项目通过法定的程序和方式来选择
承包方的过程，进行公开公平竞争，确定承包方后完成建设工程任务的过程。
招投标法律制度是历年考试的分值大户，涉及到的考点众多，且招投标制度属于横跨法
规、管理、经济和实务这四个科目的一个交叉型的知识内容，以法规为理论基础，以管理和经济为特殊解读，以实务为应用。要求务必细化掌握具体知识点。

2Z203010建设工程招标投标制度
一、本节知识框架
2Z203011建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所（★★）
2Z203012招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定（★★★）
2Z203013投标人、投标文件和投标保证金（★★★）
2Z203014禁止串通投标和其他不正当竞争行为的规定（★★★）
2Z203015中标的法定要求和招标投标投诉处理（★★）
2Z203016违法行为应承担的法律责任（略）（★）

【考点】建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所（★★）
【真题分布数据统计】（2014-2018年）
一、建设工程必须招标的范围
1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（公共利益、公众安全）
2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（我国政府出钱的）
3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（外国政府出钱的）

【总结】记住必须招标的项目范围的三句话：公共利益、公众安全，我国政府出钱的，外国政府出钱的。
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：
1.使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；（200万+10%）
2.使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。
（国有+控股/主导）
建设工程必须招标的规模标准：
1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；（施工：400万）
2.与建设工程有关的重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 200万元人民币以上的；（货物：200万）
3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（服务：100万）同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合并估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。
【总结】记住必须招标的规模标准的4个钱数：施工400万，货物采购200万，服务100万。同一项目，合并达到上述3个数字，也算，应当招标。
【提示】此知识点为必会知识点。数字必须准备记忆。

二、可以不进行招标的建设工程项目
1.《招标投标法》的规定
涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，可以不招标。
2.《条例》的规定
（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；
（2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
（5）国家规定的其他特殊情形。
【总结】注意把握法律制度的本质，理顺一个逻辑关系，可以不招标=可以直接发包。
3.《政府采购法》及相关规定
（1）政府采购工程依法不进行招标的，应当依照法律规定的竞争性谈判或单一来源采购的方式采购；
（2）竞争性谈判：谈判小组；
（3）单一来源采购：特定供应商；
（4）符合相应条件的应当颁发施工许可证。

【例题·单选】下列工程建设项目中, 除（）以外均属于依法必须招标的项目。
A.使用国家预算资金200万以上且该资金占投资额10%以上的项目
B.使用国有企事业单位资金且该资金占控股或主导地位的项目
C.使用国际组织或外国政府贷款的项目
D.涉及社会公共利益和安全的项目
【答案】D
【解析】
建设工程必须招标的范围：
1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：
1.使用预算资金200万元人民币以上，并且该资金占投资额10%以上的项目；
2.使用国有企业事业单位资金，并且该资金占控股或者主导地位的项目。

【例题·多选】根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，必须招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一必须进行招标的有（）。【2016二建真题改编】
A.材料采购的单项合同估算价为人民币280万
B.施工单项合同估算价为人民币300万
C.重要设备采购的单项合同估算价为人民币150万
D.监理服务采购的单项合同估算价为人民币60万
【答案】A
【解析】建设工程必须招标的规模标准：
1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；2.与建设工程有关的重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合并估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

【例题·多选】以下必须招标范围内的各类工程建设项目，达到下列规模必须招标的是（）。
A.施工单项合同估算价500万
B.主要设备采购单项合同估算价280万
C.设计费估算价60万
D.监理费单项估算价230万
E.某项目监理费与勘察设计费合并估算，监理费估算价80万元，勘察设计费75万元
【答案】ABDE
【解析】建设工程必须招标的规模标准：
1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上的；2.与建设工程有关的重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合并估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

【例题·单选】依法应当招标的项目，在下列情形中，可以不进行施工招标的情形是（）。【2015二建真题】
A.技术复杂、有特殊要求的
B.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的
C.采购人自行建设、生产或者提供更为节省成本的
D.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则所需费用大量增加的
【答案】B
【解析】可以不招标的情形包括：（1）《招标投标法》规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。（2）《招标投标法实施条例》还规定，除《招标投标法》规定可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：①需要采用不可替代的专利或者专有技术；②采购人依法能够自行建设、生产或者提供；③已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；④需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；⑤国家规定的其他特殊情形。选项A错误，如果因技术复杂或有特殊要求只有少量潜在投标人的，是可以不公开招标，而不是不招标。选项C错误，采购人能够能够自行建设、生产或者提供，是强调采购人的自行建设、生产或者提供能力，而不是成本原因。选项D错误，需要向原中标人采购，是因为配套使用要求，而不是费用原因。

【例题·多选】下列情形中，依法可以不招标的项目有（）。【2018二建真题】
A.需要使用不可替代的施工专有技术的项目
B.采购人的全资子公司能够自行建设的
C.需要向原中标人采购工程，否则将影响施工或者功能配套要求的
D.只有少量潜在投标人可供选择的项目
E.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设的
【答案】ACE
【解析】《招标投标法实施条例》还规定，除《招标投标法》规定可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（5）国家规定的其他特殊情形。

【例题·单选】根据《政府采购法实施条例》，政府采购工程依法不进行招标的，可以采用的采购方式是（）。【2018二建真题】
A.询价
B.单一来源采购
C.直接确定
D.框架协议
【答案】B
【解析】2014年8月经修改后颁布的《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。2015年1月颁布的《中华人民共和国政府采购法实施条例》进一步规定，政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源采购方式采购。

三、建设工程招标方式
（一）公开招标
1.适用的项目：
（1）国家重点建设项目；
（2）地方重点建设项目；
（3）全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设
项目。
《条例》规定：国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目，应当
公开招标。
（二）邀请招标
1.适用的项目：
《条例》规定：
（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选
择；（人少）
邀请招标
（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（钱多）
（3）国家重点项目和地方重点项目不适宜公开招标的，经国批准，可以进行
邀请招标。
（三）总承包招标
招标人可以依法对工程以及工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。
（四）两阶段招标目
第一阶段，技术招标；第二阶段，报价招标（提交投标保证金）。
【提示】
此知识点为高频考点，需要理解掌握。注意易混淆知识点之间的对比，抓考点细节，原则上采用公开招标和总承包招标，但考试时往往考特殊情况，亦即邀请招标和两阶段招标。一定要把握邀请招标和两阶段招标的具体特点要求。

四、建设工程招标投标交易场所和招标公告发布
1.招投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的；
2.国家鼓励利用信息网络进行电子招投标。
【总结】把握 3个同等法律效力：
（1）数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。
（2）经双方当事人签收后的仲裁调解书与仲裁裁决书具有同等法律效力。
（3）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。
3.《招标公告和公示信息发布管理办法》
（1）依法必须招标项目的招标公告和公示信息，除依法需要保密或涉及商业秘密的内容外，应当按照公益服务、公开透明、高效便捷、集中共享的原则，依法向社会公开。
（2）依法必须招标项目的资格预审公告和招标公告，应当载明以下内容。
（3）依法必须招标项目的中标候选人公示应当载明以下内容。
（4）依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在“中国招标投标公共服务平台”或者项目所在地省级电子招标投标公共服务平台发布。发布媒介应当免费提供发布服务，并允许公众免费查阅完整

【例题·多选】依法必须进行施工招标的工程建设项目，可以采用邀请招标的情形有（）。【2015二建真题】
A.项目受自然地域环境限制，只有少数潜在投标人可供选择
B.施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术
C.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大
D.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标
E.在建工程追加附属小型工程或者主体加层工作
【答案】ACD
【解析】邀请招标的范围为：（1）国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。（2）《招标投标法实施条例》规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：①技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；②采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大因此，选择AC。选项B是《招投标法》和《招投标法实施条例》规定的可以不进行招标的建设工程。选项 D，不适宜招标但不宜公开招标的项目，可以采用邀请招标。选项 E，追加工程一般情况下也是可以不进行招标的建设工程《工程建设项目施工招标投标办法》规定，在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人施工将影响施工或功能配套要求的，可以不进行施工招标。

【例题·单选】关于电子招标投标的说法，正确的是（）。【2017二建真题】
A.投标人在投标截止时间前不得补充、修改或者撤回投标文件
B.投标人在投标截止时间前未完成投标文件传输的，视为撤销投标文件
C.投标人在投标截止时间后送达的投标文件，电子招标投标交易平台不得拒收
D.投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交
【答案】D
【解析】A错误，D正确。投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，并可以补充、修改或者撤回投标文件。B错误。投标截止时间前未完成投标文件传输的，视为撤回投标文件。而非撤销。D错误。投标截止时间后送达的投标文件，电子招标投标交易平台应当拒收。

【例题·多选】根据《电子招标投标办法》关于电子招标投标的说法，正确的有（）
A.数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力
B.投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交
C.投标人在投标截上时间前，不得补充、修改和撤回投标文件
D.投标人在投标截止时间前未完成投标文件传输的，视为撤销投标文件
E.投标人在投标截止时间后送达的投标文件，电子招标投标交易平台不得拒收
【答案】AB
【解析】本题考查的是建设工程法定招标的范围、招标方式和交易场所。数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，并可以补充、修改或者撤回投标文件。投标截止时间前未完成投标文件传输的，视为撤回投标文件。投标截止时间后送达的投标文件，电子招标投标交易平台应当拒收。