2Z202000施工许可法律制度
【本章学习提示】
第二章施工许可法律制度，是在第一章法律制度框架的基础上，就建设工程开工之前的审批制度进行说明阐述。建立施工许可制度，有利于保证开工符合必要条件，避免盲目开工，使建设工程在开工后能够顺利实施、有序进行。
本章内容理论深度不难，但是跟工程实践联系紧密，题目考查灵活性强，部分内容需要记忆。本章篇幅较少、考点数量有限，每年考查分值较低，平均在4分到5分左右，考点较为固定，要想在考试中拿到高分稳妥通过考试，第二章的分值务必要全部拿到。
一、本节知识框架
2Z202011施工许可证和开工报告的适用范围（★★）
2Z202012申请主体和法定批准条件（★★★）
2Z202013延期开工、核验和重新办理批准的规定（★★）
2Z202014违法行为应承担的法律责任（略）（★）
【考点】施工许可证和开工报告的适用范围（★★）
【真题分布数据统计】（2014/2015/2018年）
一、施工许可证的适用范围
不需办理施工许可证建设工程：
（1）限额以下小型工程（小：①工程投资额 30万元以下②建筑面积：300平方米以下）；
（2）抢险救灾工程（急）；
（3）临时性建筑（临时）；
（4）农民自建低层住宅（农）；
（5）军用房屋建筑（军）；
（6）按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程（开工报告：已经办理开工报告的建设工程，不再领取施工许可证，直接开工即可。）其他工程，都需要办理施工许可证。
【总结】注意提炼总结，不需要办理施工许可证的建设工程，6种情形，对应6个关键记忆联想词：小、急、临时、农、军、开工报告。
【提示】
此知识点为高频考点，可通过记忆关键词进行掌握。切忌不要望文生义，施工许可证不是施工单位办理，而是建设单位办理。
二、实行开工报制度的建设工程（略）
【例题·单选】根据《建筑法》，开工报告制度是指（）。【2014二建真题】
A.建设单位对施工企业开工条件的确认
B.政府主管部门的一种行政审批制度
C.建立单位对施工企业开工准备工作的确认
D.政府主管部门对施工企业开工条件的确认
【答案】B
【解析】开工报告制度的性质属于政府部门的一种行政许可制度。
【例题·单选】根据《建筑法》及相关法规，建设单位应当办理施工许可证的工程是（）。【2015二建真题】
A.国务院批准开工报告的工程
B.建筑面积200m以上的农民自建低层住宅
C.城镇市政基础设施工程
D.工程投资额在20万元以上的工程
【答案】C
【解析】不需要办理施工许可证的建设工程包括：（1）限额以下小型工程（工程投资额在 30万元以下或者建筑面积在300m以下的建筑工程）；（2）抢险救灾等工程及其他临时性房屋建筑；（3）农民自建低层住宅的建筑活动；（4）不重复办理施工许可证的建设工程；（5）另行规定的建设工程。因此可以排除A选项。选项B，错误，农民自建自建低层住宅的建筑活动无需办理施工许可证。选项D，错误，工程投资额20万以上的，不一定要办理施工许可证，因此不选。采用排除法，选择C选项。
【名师点拨】本题目考查施工许可证的适用范围，考试陷阱设置在适用范围中的限额以下小型工程中的数额计算问题，本题的解题思路如下：
不需要办理施工许可证的适用范围中的第一种情形是“限额以下小型工程”，需要对其“小”的程度进行数额计算。“小”指两个方面，一方面是工程投资额在 30万元以下，用数额形式表示为“X≤30万”，另一方面是指建筑面积在300m2以下的建筑工程，用数额形式表示为“Y≤300平米”。那么，本题中的 B选项，200平米以上，包括200-300，也包括 300以上，则超出了“小”的范畴。
本题中的D选项，20万以上，包括20-30，也包括30以上，同样也超出了“小”的范畴。因此B、D两个选项错误。再根据本考点的基本知识，可以排除A选项，则D选项为本题的正确答案。
【例题·单选】关于施工许可的说法，正确的是（）。【2018二建真题】
A.省级人民政府建设主管部门对小型工程限额的调整，应当报国务院建设主管部门备案
B.农民自建低层住宅的，应当申请领取施工许可证
C.限额以下小型工程应当申请取施工许可证
D.施工分包合同签订后，申请领取施工许可证
【答案】A
【解析】按照《建筑法》的规定，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程，可以不申请办理施工许可证。据此，《建筑工程施工许可管理办法》规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。
【考点】申请主体和法定批准条件（★★★）
【真题分布数据统计】（2013/2017/2018年）
一、施工许可证的申请主体
二、施工许可证的法定批准条件
（一）已经办理该建筑工程用地批准手续（取得了土地使用权证）（土地）；
（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证（规划：包括建设用地规划许可证和建设工程规划许可证）；
（三）需要征收房屋的，其进度符合施工要求（进度）；
（四）已经确定施工企业（人）；
（五）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已经按规定审查合格（技术）；
（施工图设计文件不仅要满足施工需要，还应当按照规定对其设计公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。）
（六）有保证工程质量和安全的具体措施（措施）；
（七）建设资金已经落实；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
（其他：包括需要公安机关审核的消防设计和民使用建筑节能强制性标准）
（1）只有全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规，才有权增加施工许可证的申领条件，其他部门都不得增设；
（2）《消防法》规定，消防设计验收的规定：
依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可证的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程取得施工许可证后经依法抽查不合格的，应当停止施工；
（3）《节约能源法》规定，施工图审查机构的节能义务：
施工图设计文件审查机构应当按照民用建筑节能强制性标准对施工图设计文件进行审查；经审查不合格民用建筑节能强制性标准的，县级以上地方人民政府建设主管部门不得颁发施工许可证。
【总结】注意提炼总结，施工许可证的申领条件，8条内容，8个关键词，分别是:（1）土地（2）规划（3）进度（4）人（5）技术（6）措施（7）钱（8）其他。
【提示】
此知识点为必会知识点，需要深度掌握，并且注意其中的细节规定。可通过记忆关键词进行掌握，并且应辅以一定练习题进行巩固。
【例题·单选】建设单位在申请领取（）时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。【2013二建真题】
A.建设用地规划许可证
B.建设工程规划许可证
C.房屋销售许可证
D.建设工程施工许可证
【答案】D
【解析】建设单位在领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。
【例题·多选】建筑工程项目申请领取施工许可证应当具备的条件包括（）。【2013二建真题改编】
A.已经办理了用地批准手续
B.施工图设计文件已按规定通过了审查
C.消防设计图纸已经公安消防机构审核
D.需要征收房屋的，其进度符合施工要求
E.已经办理了招标投标核准手续
【答案】ABCD
【解析】《建筑法》规定，申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（1）已经办理该建筑工程用地批准手续；（2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（4）已经确定建筑施工企业；（5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（6）有保证工程质量和安全的具体措施；（7）建设资金已经落实；（8）法律、行政法规规定的其他条件。
《建筑工程施工许可管理办法》进一步规定，建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：（1）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续；（2）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证；（3）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；（4）已经确定施工企业；（5）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格；（6）4有保证工程质量和安全的具体措施；（7）建设资金已经落
实；（8）法律、行政法规规定的其他条件。
【例题·单选】关于申请领取施工许可证的条件的说法，正确的是（）。【真题2018二建改编】
A.有保证工程进度的基本制度
B.建设工程所需投资己经到位30%
C.已经办理该建筑工程用地批准手续
D.已经与施工企业签订了合作协议
【答案】C
【解析】《建筑法》规定，申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（1）已经办理该建筑工程用地批准手续；（2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（4）已经确定建筑施工企业；（5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（6）有保证工程质量和安全的具体措施；（7）建设资金已经落实；（8）法律、行政法规规定的其他条件。
【考点】延期开工、核验和重新办理批准的规定（★★）
【真题分布数据统计】（2013/2016/2017年）
一、申请延期的规定
【教材原文】
（1）建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工；
（2）因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期：延期以两次为限，每次不超过3个月；
（3）既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。
【注：施工许可证有效期：333，最长9个月，一般3个月】
二、核验施工许可证的规定
【教材原文】
（1）在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起 1个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。
（2）建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满 1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证，看是否仍具备组织施工的条件，经核验符合条件的，应允许恢复施工，施工许可证继续有效；经核验不符合条件的，应当收回其施工许可证，不允许恢复施工，待条件具备后，由建设单位重新申领施工许可证。
三、重新办理批准手续的规定
【教材原文】
（1）按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过6个月的，应当重新办理开工报告的批准手续。
（2）一般适用于大中型建设项目。
【总结】开工报告的有效期：6个月。
【提示】
此知识点为高频考点，重点记忆其中有关数字的规定。对比记忆施工许可与开工报告的规定，考试易混淆考查。
【例题·单选】某建筑工程因故中止施工已满一年，在恢复施工前，建设单位已领取的施工许可
证应当（）。【2013二建真题】
A.申请延期
B.自行废止
C.报发证机关核验
D.重新更换
【答案】C
【解析】建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
【例题·单选】某建设单位领取施工许可证后因故4个月未能开工，又未申请延期，该施工许可证（）。【2016二建真题】
A.自行废止
B.重新核验
C.继续有效
D.自行延期
【答案】A
【解析】建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。
【例题·单选】根据《建筑法》，下列情形中，符合施工许可证办理和报告制度的是（）。【2017二建真题】
A.某工程因故延期开工，向发证机关报告后施工许可证自动延期
B.某工程因地震中止施工，1年后向发证机关报告
C.某工程因洪水中止施工，1个月内向发证机关报告，2个月后自行恢复施工
D.某工程因政府宏观调控停建，1个月内向发证机关报告，1年后恢复施工前报发证机关核验施工许可证
【答案】D
【解析】A错误。建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。首次申请延期时，如果是在领取施工许可证之日起3个月后的，不符合申请延期开工的条件。B错误。因故中止施工的，应自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。C错误。恢复施工也要报告。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告。D正确。中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
【例题·单选】建设单位于2017年1月15日申请领取了施工许可证，但因受政策风险影响，工程于2018年1月22日才决定开工，则建设单位（）。
A.向发证机关报告后即可开工
B.应向发证机关申请施工许可证延期
C.应当报发证机关重新核验施工许可证
D.应向发证机关重新申请领取施工许可证
【答案】D
【解析】对于此题，很多学员可能会错选C选项，把考点引到中止施工和恢复施工这方面来，这就掉进了陷阱里。而实际上，恢复施工的前提是中止施工，而中止施工的前提是已经开工，而本题明确说明没有开工。因此，根本不存在中止施工和恢复施工的问题，而是施工单位申领施工许可证后法定开工期限。建设单位应当自申领施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。本题中，超过9个月，因此决定开工后，应当重新办理施工许可证。
【考点】违法行为应承担的法律责任（略）（★）
【真题分布数据统计】（无）
一、未经许可擅自开工应承担的法律责任
二、规避办理施工许可证应承担的法律责任
三、骗取和伪造施工许可证应承担的法律责任
四、对单位主管人员等处罚的规定
一、本节知识点总结
知识点1施工许可证的适用范围、申领条件和有效期
