2Z201010建设工程法律体系
【本章学习提示】
第一章法律基础，是全书理论的核心和基础，是历年考试分值占比最大的章节。学好本章，对后面内容的学习有至关重要的影响。本章考题非常灵活且逻辑性强，对各位考生的逻辑思辨能力要求较高。因此，学习本章且不可死记硬背，一定要重在理解，深度剖析理论。
一、本节知识框架
2Z201011法律体系的基本框架（★）
2Z201012法的形式和效力层级（★★★）
【考点】法律体系的基本框架（★）
【真题分布数据统计】（2017/2018年）
一、宪法及宪法相关法
二、民法商法
三、行政法
四、经济法
五、社会法
六、刑法
七、诉讼与非诉讼程序法
【例题·多选】关于民法的说法，正确的有（）。【2017二建真题】
A.商法是民法的特别法
B.民法不调整人身关系
C.《建筑法》不属于民法
D.合同法与民法是并列关系
E.经济法是民法的组成部分
【答案】AC
【解析】民法是规定并调整平等主体的公民间、法人间及公民与法人间的财产关系和人身关系的法律规范的总称。商法是调整市场经济关系中商人及其商事活动的法律规范的总称。我国采用的是民商合一的立法模式。商法被认为是民法的特别法和组成部分。建筑法属于行政法律部门。经济法是调整在国家协调、干预经济运行的过程中发生的经济关系的法律规范的总称。
【考点】法的形式和效力层级（★★★）
【真题分布数据统计】（2017/2018年）
一、法的形式
（一）宪法
1.制定的主体：全国人大
（二）法律
1.制定的主体：全国人大及其常委会
2.表现形式：XX法
（三）行政法规
1.制定的主体：国务院
2.表现形式：XX条例
（四）地方性法规、自治条例和单行条例
1.制定的主体：省人大及其常委会、省会所在的市人大及其常委会、设区的市人大及其常委会
2.表现形式：地方XX条例
（五）部门规章
1.制定的主体：国务院各部委
2.表现形式：XX办法、XX规定
（六）地方政府规章
1.制定的主体：地方政府规章省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府
2.表现形式：地方XX办法、地方XX规定
（七）国际条约
【总结】重要公式总结：法规=行政法规+地方性法规，规章=部门规章+地方政府规章
【提示】
要求大家务必区分出不同的法的形式，其制定主体不同，表现形式也不一样。相比法律部门，法的形式不需要记忆具体法律规范名称，重点记忆规律性的表现形式。
只能制定法律的事项（立法法）：
（1）国家主权的事项；（国权）
（2）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（公权）
（3）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（族）
（4）犯罪和刑罚；（罪）
（5）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（人身）
（6）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；（税）
（7）对非国有财产的征收；（私财产）
（8）民事基本制度；（民事）
（9）基本经济制度以及财政、海关、金融和外汇的基本制度；（经济）
（10）诉讼和仲裁制度；（诉讼）
（11）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。（其他）
【总结】关键词记忆：重点把握第6条（税）、第7条（私）、第8条（民）。
【例题·多选】法的形式的含义包括（）。【2018二建真题】
A.创制机关的性质及级别
B.法律规范的地域效力
C.法律规范的内涵
D.法律规范的期间效力
E.法律规范的效力等级
【答案】ABE
【解析】法的形式是指法律创制方式和外部表现形式。它包括4层含义：（1）法律规范创制机关的性质及级别；（2）法律规范的外部表现形式；（3）法律规范的效力等级；（4）法律规范的地域效力。
二、法的效力层次
（一）宪法至上
（二）上位法优于下位法（如《安全生产法》优于《安全生产管理条例》）
（三）特别法优于一般法（如《招标投标法》优于《合同法》）
（四）新法优于旧法（如《物权法》优于《担保法》）
（五）需要由有关机关裁定适用的特殊情况
特殊情况（总结3个原则）：
（1）制定机关裁决；
（2）共同的上级机关裁决；
（3）家长裁判制概念。（见下）
（六）备案和审查
【提示】
1.不同效力层级的规范性文件，其制定主体不同，也往往会造成对同一事项进行规制且规制不一致不能确定如何适用，这时就涉及到效力层级的区分问题，所以才有上述原则。
2.此知识点需要在理解的基础上进行记忆。考试可能会直接考查原话，也可能结合法的形式给出具体法律规范，进行效力等级的比较。
【例题·单选】行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由（）裁决。【2017二建真题】
A.最高人民法院
B.国务院
C.全国人民代表大会
D.全国人民代表大会常务委员会
【答案】B
【解析】行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。
一、本节知识点总结
知识点1法的形式
知识点2法的效力等级
