1F420055 水利工程建设项目风险管理和安全事故应急管理【重要】
一、水利工程建设项目风险管理
水利水电工程建设风险分为以下五类：
（1）人员伤亡风险；
（2）经济损失风险；
（3）工期延误风险；
（4）环境影响风险；
（5）社会影响风险。
从风险发生可能性与损失严重性两个方面进行风险评估。
按风险发生可能性划分为5级；按风险损失严重性划分为A（轻微）、B（较大）、C（严重）、D（很严重）、E（灾难性）等5级。
将建设项目风险发生可能性等级与风险损失严重性等级组合后，水利水电工程建设风险评价等级分为四级。
具体风险处置方法有：风险规避、风险缓解、风险转移、风险自留、风险利用等方法。
(1)损失大、概率大的灾难性风险，应采取风险规避；
(2)损失小、概率大的风险，宜采取风险缓解；
(3)损失大、概率小的风险，宜采用保险或合同条款将责任进行风险转移；
(4)损失小、概率小的风险，宜采用风险自留；
(5)有利于工程项目目标的风险，宜采用风险利用。
采用工程保险等方法转移剩余风险时，工程保险不应被作为唯一减轻或降低风险的应对措施。

二、水利生产安全事故应急预案（18年新增）
1.编制应急预案目的
规范水利部生产安全事故应急管理和应急响应程序，提高防范和应对生产安全事故的能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。
2.应急管理工作原则
（1）以人为本，安全第一。
（2）属地为主，部门协调。按照国家有关规定，生产安全事故救援处置的领导和指挥以地方人民政府为主，水利部发挥指导、协调、督促和配合作用。
（3）分工负责，协同应对。
（4）专业指导，技术支撑。
（5）预防为主，平战结合。建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，坚持事故预防和应急处置相结合，加强教育培训、预测预警、预案演练和保障能力建设。
3.事故分级
生产安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级。
较大涉险事故，是指发生涉险10人以上，或者造成3人以上被困或下落不明，或者需要紧急疏散500人以上，或者危及重要场所和设施（电站、重要水利设施、危化品库、油气田和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所）的事故。
4.预警管理
包括：发布预警（预警信息由地方人民政府按照有关规定发布）、预警行动、预警终止（当险情得到有效控制后，由预警信息发布单位宣布解除预警）。
5.事故信息报告与先期处置
事故报告方式分快报（快报可采用电话、手机短信、微信、电子邮件等多种方式，但须通过电话确认）和书面报告。
快报内容应包含事故发生单位名称、地址、负责人姓名和联系方式，发生时间、具体地点，已经造成的伤亡、失踪、失联人数和损失情况，可视情况附现场照片等信息资料。
6. 报告程序和时限
水利部直属单位（工程）或地方水利工程发生重特大事故，各单位应力争20分钟内快报、40分钟内书面报告水利部；水利部在接到事故报告后30分钟内快报、1小时内书面报告国务院总值班室。
水利部直属单位（工程）发生较大生产安全事故和有人员死亡的一般生产安全事故、地方水利工程发生较大生产安全事故，应在事故发生1小时内快报、2小时内书面报告至安全监督司。
除上报水行政主管部门外，各单位还应按照相关法律法规将事故信息报告地方政府及其有关部门。
7.生产安全事故应急响应
（1）应急响应分级。应急响应设定为一级、二级、三级三个等级。
（2）应急响应流程。
8.信息公开与舆情应对
及时跟踪社会舆情态势，及时组织向社会发布有关信息。采取适当方式，及时回应生产安全事故引发的社会关切。
9.后期处置
（1）善后处置。做好伤残抚恤、修复重建和生产恢复工作。
（2）应急处置总结。
10.保障措施
包括：信息与通信保障；人力资源保障；应急经费保障；物资与装备保障。
11.培训与演练
预案培训、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训。预案应定期演练，确保相关工作人员了解应急预案内容和生产安全事故避险、自救互救知识，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。
【提示】水利工程生产安全事故是18年新增内容，本内容易于在案例题中考查，应急管理工作的5个原则，安全事故的4个等级，事故报告的程序和时限以及后期处置等都应掌握。

【例题·案例题节选】某土石坝坝体施工项目，业主与施工总承包单位签订了施工总承包合同，并委托了工程监理单位实施监理。在施工过程中发生了如下事件：
土方开挖到接近基坑设计标高时，总监理工程师发现基坑四周地表出现裂缝，即向施工总承包单位发出书面通知，要求停止施工，并要求现场施工人员立即撤离，查明原因后再恢复施工，但总承包单位认为地表裂缝属正常现象没有予以理睬。不久基坑发生严重坍塌，并造成2名施工人员被掩埋，其中1人死亡，1人重伤。
【问题】
事件中的生产安全事故属于几级？这起事故的主要责任人是哪一方？请说明理由。
【参考答案】
本起事故中1人死亡，1人重伤，事故应定为一般事故。
本起事故的主要责任应由施工总承包单位承担。在总监理工程师发出书面通知要求停止施工的情况下，施工总承包单位继续施工，直接导致事故的发生，所以本起事故的主要责任应由施工总承包单位承担。