1F420022水利水电工程承包单位分包管理职责
一、法律、法规对转包、分包的限制　　
转包是指承包单位将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。禁止转包。
为维护水利建设市场秩序，规范水利工程施工转包、违法分包等违法行为的认定和查处工作，有效遏制转包、违法分包、出借和借用资质等违法行为，根据相关法律法规，水利部颁布了《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理暂行办法》。　
施工单位可以在投标时提出分包，也可以在施工过程中提出分包。

二、承包单位分包的管理职责　　
1.施工分包，仍需履行并承担与发包人所签合同确定的责任和义务。　　
3.工程分包应在施工承包合同中约定，或经项目法人书面认可。劳务作业分包由承包人与分包人通过劳务合同约定。　　
4.承包人和分包人应当依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中技术、经济条款。承包人应在分包合同签订后7个工作日内，送发包人备案。　　
5.除发包人依法指定分包外，承包人对其分包项目的实施以及分包人的行为向发包人负全部责任。承包人应对分包项目的工程进度、质量、安全、计量和验收等实施监督和管理。　
6.承包人和分包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包或分包工程的施工活动。　　
项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位人员。（15年考点）
8.具有下列情形之一的，认定为转包:
(1)承包人将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的;
(2)承包人将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义转给其他单位或个人施工的;
(3)承包人将其承包的全部工程以内部承包合同等形式交由分公司施工，但分公司成立未履行合法手续的;
(4)采取联营合作等形式的承包人，其中一方将应由其实施的全部工程交由联营合作方施工的;
(5)全部工程由劳务作业分包单位实施，劳务作业分包单位计取报酬是除上缴给承包人管理费之外全部工程价款的;
(6)承包人未设立现场管理机构的;（17年考点）
(7)承包人未派驻项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员或者派驻的上述人员中全部不是本单位人员的;
(8)承包人不履行管理义务，只向实际施工单位收取管理费的;
本单位人员是指在本单位工作，并与本单位签订劳动合同，由本单位支付劳动报酬、缴纳社会保险的人员。
9.具有下列情形之一的，认定为违法分包:
(1)承包人将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位或个人施工的;
(2)施工合同中没有约定，又未经项目法人书面同意，承包人将其承包的部分工程分包给其他单位施工的;
(3)承包人将主要建筑物的主体结构工程分包的;
(4)工程分包单位将其承包的工程中非劳务作业部分再分包的;
(5)劳务作业分包单位将其承包的劳务作业再分包的;
(6)劳务作业分包单位除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型机械设备费用的;
(7)承包人未与分包人签订分包合同，或分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的;
10.具有下列情形之一的，认定为出借借用资质:
(1)单位或个人借用其他单位的资质承揽工程的;
(2)投标人法定代表人的授权代表人不是投标人本单位人员的;
(3)实际施工单位使用承包人资质中标后，以承包人分公司、项目部等名义组织实施，但两者无实质产权、人事、财务关系的;
(4)工程分包的发包单位不是该工程的承包人的，但项目法人依约作为发包单位的除外;
(5)劳务作业分包的发包单位不是该工程的承包人或工程分包单位的;
(6)承包人派驻施工现场的项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中部分人员不是本单位人员的;
(7)承包人与项目法人之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致的;
(8)合同约定由承包人负责采购、租赁的主要建筑材料、工程设备等，由其他单位或个人采购、租赁，或者承包人不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的;
11.设备租赁和材料委托采购不属于分包、转包管理范围。承包人可以自行进行设备租赁或材料委托采购，但应对设备或材料的质量负责。
【提示】转包、违法分包、出借借用资质情形较多，比较难以区分，如果考查将是难点内容，在理解的基础上记忆。

【例题1·多选】水利工程项目施工管理机构中，必须是承包人本单位的人员有（）等。【2015】
A.财务负责人员
B.进度管理人员
C.质量管理人员
D.资料管理人员
E.安全管理人员
【答案】ACE
【解析】承包人在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是工程承包人本单位的人员。

【例题2·单选】根据水利部《水利工程施工转包违法分包等违法行为认定管理暂行办法》(水建管[2016]420号)，承包人未设立现场管理机构的属于（）。【2017】
A.转包
B.违法分包
C.出借资质
D.借用资质
【答案】A
【解析】承包人未设立现场管理机构的认定为转包。