1F420014建设项目管理专项制度【必会】
水利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，简称“三项”制度。（17年考点）

一、项目法人责任制
由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实现全过程负责。
项目法人是项目建设的活动主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。主要职责有：
（1）组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作；
（2）按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设；
（4）负责办理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续；
（5）负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决工程建设外部环境问题；
（8）负责检查现场管理机构建设管理情况，包括投资、工期、质量、安全和责任制情况等；
（9）负责组织制订、上报在建工程度汛计划，安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责；
（10）负责组织编制竣工决算；
（11）负责按照有关验收规程组织或参加验收工作；
（12）负责档案资料的管理，包括对参建单位所形成的档案资料的收集、整理、归档工作进行监督和检查。

二、招标投标制
定义：通过招标投标的方式，选择水利工程建设的勘察设计、施工、监理、材料设备供应等单位。水利建设工程是我国建设领域最早推广建设工程采购实行招标投标方式的行业。
1.水利工程建设项目重要设备、材料采购招标投标的要求　　
(1)水利工程建设项目的重要设备、材料招标应当具备的条件
①初步设计已经批准；
②重要设备、材料技术经济指标已基本确定；
③重要设备、材料所需资金已落实。
(3)评标要求
技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。最低投标价不得低于成本。
2.水利工程建设项目监理招标投标的要求
水利工程建设项目监理招标一般不宜分标。如若分标，各监理标的监理合同估算价应当在50万元人民币以上。（根据《必须招标的工程项目规定》，2018年6月1日起，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。）
3.水利工程勘察设计招标招标投标的要求
3）招标方式
分为公开招标和邀请招标。
（2）采用邀请招标方式应保证有三个以上具备承担招标项目勘察（测）设计的能力，并具有相应资质的特定法人或者其他组织参加投标。
（3）有下列情况之一的水利工程建设项目勘察（测）设计，经批准后可不招标：（14年考点）
①工程项目涉及国家安全、国家秘密的；
②抢险救灾的；
③主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；
④技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家的。
8）知识产权保护
勘察设计投标文件中的技术方案是勘察设计单位智力劳动成果的体现，投标人对自己的投标方案拥有知识产权。招标人应当在将中标结果通知所有未中标人后七个工作日内，逐一返还未中标人的投标文件。招标人或者中标人采用其他未中标人投标文件中技术方案的，应当征得未中标人的书面同意，并支付合理的使用费。招标文件中规定给予补偿的，招标人应在与中标人签订合同后五个工作日内予以给付。（15年考点）

三、建设监理制
具有相应资质的水利工程建设监理单位，受项目法人（或建设单位）委托，按照监理合同对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行的管理活动。
水利工程建设监理包括：水利工程施工监理、水土保持工程施工监理、机电及金属结构设备制造监理、水利工程建设环境保护监理。
总投资200万元以上且符合下列条件之一的水利工程建设项目，必须实行建设监理：
（1）关系社会公共利益或者公共安全的；
（2）使用国有资金投资或者国家融资的；
（3）使用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的。
铁路、公路、城镇建设、矿山、电力、石油天然气、建材等开发建设项目的配套水土保持工程，符合前款规定条件的，应当按照本规定开展水土保持工程施工监理。
【提示】“三项制度”：项目法人责任制+招标投标制+建设监理制；容易忽视的细节：水利监理实行的范围：总投资200（400）万元以上+公/国/外。

【例题1·多选】根据《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》（水总〔2004〕511号），经批准后，水利工程建设项目勘察（测）设计可不招标的情况包括（）。【2014】
A.工程项目涉及国家安全的
B.抢险救灾的
C.主要工艺采用专有技术的
D.技术复杂，能够满足条件的勘察设计单位少于三家的
E.专业性较强，符合条件的潜在投标人数量有限的
【答案】ABCD
【解析】有下列情况之一的水利工程建设项目勘察（测）设计，经批准后可不招标：
①工程项目涉及国家安全、国家秘密的；
②抢险救灾的；
③主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；
④技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家的。

【例题2·单选】根据《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》（水总〔2004〕511号），招标人采用未中标人投标文件中的技术方案，若招标文件规定给予补偿的，招标人应在与中标人签订合同后（）个工作日内予以补偿。【2015】
A.14
B.10
C.7
D.5
【答案】D
【解析】根据《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》（水总〔2004〕511号），招标文件中规定给予补偿的，招标人应在与中标人签订合同后5个工作日内予以给付。
【例题3·多选】根据《水利工程建设项目管理暂行规定》(水建(1995)28号)，水利工程项目建设实行（）等制度。【2017】
A.项目法人责任制
B.招标投标制
C.建设监理制
D.代建制
E.PPP制
【答案】ABC
【解析】《水利工程建设项目管理暂行规定))(水建[1995]128号)明确，水利工程项目建设实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，简称"三项"制度。
四、代建制
定义 指政府投资的水利工程建设项目通过招标等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化项目建设管理单位（以下简称代建单位），负责项目的建设实施，竣工验收后移交运行管理单位的制度。
目的 发挥市场机制作用，增强基层管理力量，实现专业化的项目管理。
代建阶段 为建设实施代建，代建单位对水利工程建设项目施工准备至竣工验收的建设实施过程进行管理（15考点）。
代建单位应具备的条件：
（1）具有独立的事业或企业法人资格。
（2）具有满足代建项目规模等级要求的水利工程勘测设计、咨询、施工总承包一项或多项资质以及相应的业绩；或者是由政府专门设立（或授权）的水利工程建设管理机构并具有同等规模等级项目的建设管理业绩；或者是承担过大型水利工程项目法人职责的单位。
（3）具有与代建管理相适应的组织机构、管理能力、专业技术与管理人员。
代建要求：
1）近3年在承接的各类建设项目中发生过较大以上质量、安全责任事故或者有其他严重违法、违纪和违约等不良行为记录的单位不得承担项目代建业务。
2）拟实施代建制的项目应在可行性研究报告中提出实行代建制管理的方案，经批复后在施工准备前选定代建单位。（17年考点）
3）代建单位不得将所承担的项目代建工作转包或分包。
4）代建单位（包括与其有隶属关系或股权关系的单位）不得承担代建项目的施工以及设备、材料供应等工作。
5）代建管理费要与代建单位的代建内容、代建绩效挂钩，计入项目建设成本，在工程概算中列支。代建管理费按项目实施进度和合同约定分期拨付。
五、政府和社会资本合作（PPP制）
1.政府和社会资本合作
1）重大水利工程建设运营一律向社会资本开放。
2）只要是社会资本，包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体愿意投入的重大水利工程，原则上应优先考虑由社会资本参与建设和运营。
2.社会资本参与方式
1）盘活现有重大水利工程国有资产，采用股权出让、委托运营、整合改制；
2）新建项目，采用特许经营、参股控股；
3）综合水利枢纽、大城市供排水管网的建设经营由中方控股。
3.政策要求
1）对同类项目，中央水利投资优先支持引入社会资本的项目。
2）签订投资运营协议。县级以上人民政府或其授权的有关部门应与投资经营主体通过签订合同等形式。
3）充分发挥政府投资的引导带动作用。重大水利工程建设投入，原则上按功能、效益进行合理分摊和筹措，并按规定安排政府投资。（16年考点）
4）完善项目财政补贴管理。对承担一定公益性任务、项目收入不能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和社会资本合作(PPP)重大水利项目，政府可对工程维修养护和管护经费等给予适当补贴。
5）实行税收优惠。第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。
6）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的，可以不进行招标。
【提示】PPP制是政府和社会资本合作制度，在16年一建和17年二建分别以选择题形式考查过，是一个新兴考点，要注意对PPP制要求的理解。

【例题·多选】根据《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》（发改农经[2015]488号），重大水利工程建设投入中的政府投资和社会资本，原则上按（）进行合理分摊和筹措。
A.建设成本
B.功能
C.运营费用
D.效益
E.财政承受能力
【答案】BD
【解析】重大水利工程建设投入，原则上按功能、效益进行合理分摊和筹措，并按规定安排政府投资。