1Z308050 行政复议和行政诉讼制度
1Z308051行政许可和行政强制的种类及法定程序
一、行政许可及其种类、法定程序【重要】
【行政强制及种类、法定程序】
行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。
行政强制措施、行政处罚、行政强制执行是三个前后连续的行为。行政强制措施是对违法嫌疑人或嫌疑物做暂时控制（例如查封扣押不超过30日），为处罚做准备。行政处罚是针对确定的违法行为人作出处罚。处罚决定做出后，违法行为人拒不履行决定中规定的义务的，对他行政强制执行。
【行政强制措施（静态的，4个）】包括：限制公民人身自由；查封、扣押；冻结存款汇款。
【行政强制执行（动态的，6个）】包括：代履行（例如强拆）、加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖；排除妨碍、恢复原状。
有执行权的，自己执行；无强制执行权的，自履行期限届满之日起3个月内申请法院执行。
【行政强制执行的设定权】只能由法律设定。
【行政强制措施的一般法定程序】①实施前需向行政机关负责人报告并经批准（情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报
告，并补办批准手续）； ②由两名以上行政执法人员实施；③出示执法身份证；④通知当事人到场；⑤当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据及当事人依法享有的权利、救济途径；⑥听取当事人的陈述和申辩；⑦制作现场笔录；⑧现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；⑨当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；⑩其他。
【行政强制执行的一般程序】行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：1）履行期限；2）履行方式；3）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；4）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，行政机关可以作出强制执行的书面决定。
行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。强制执行的费用由被执行人承担。
没有强制执行权的行政机关，可以向法院申请强制执行。
【提示】
此知识点要对比学习，注意把握法律制度的本质和内在逻辑关系，区分行政强制措施和行政强制执行的区别，行政强制措施主要是对人身和财产的暂时性限制，而行政强制执行是对责任人的强制履行义务的过程。
【例题1·单选】关于行政许可的说法，正确的是（ ）。【2017】
A.部门规章可以设定行政许可
B.行政机关在实施行政许可时，一律进行听证
C.行政许可可以延续，但是不得变更行政许可事项
D.行政许可可以统一办理或者联合办理
【答案】D
【解析】
A错误，《行政许可法》规定，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。除以上规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。
B错误，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。
C错误，被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。
D正确，依照《行政许可法》第26条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
【例题2·单选】根据《行政许可法》，下列法律法规中，不得设定任何行政许可的是（ ）。【2015】
A.法律
B.行政法规
C.地方性法规
D.部门规章
【答案】D
【解析】《行政许可法》规定，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。
尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。
除以上规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。