1Z303012招标基本程序和禁止肢解发包、限制排斥投标人的规定
一、招标基本程序
【招标流程】
政府对招标事项的核准审批、委托招标代理机构、编制招标文件、发布招标公告或投标邀请书、资格审查、投标人购买招标文件、投标、开标评标定标、发中标通知、签订合同。
( 2014年二级考了整个流程排序)

【2009年一级水利实务案例（四）★】清河泵站招标人对出口防洪闸工程施工标进行公开招标。有关招标工作计划如下：5月31日办结招标核准手续，6月1日发布招标公告，6月11日～15日出售招标文件，6月16日组织现场踏勘，6月17日组织投标预备会，7月5日开标，7月6日～10日评标定标。
【问题】(1)上述招标工作计划中，招标人可以不开展哪些工作？
(2)确定中标人后，招标人还需执行的招标程序有哪些？
【答题要点】
(1)招标人可以不开展的工作有：现场踏勘、投标预备会。
(2)确定中标人之后：①发中标通知书，并将中标结果通知所有未中标人；②与中标人订立书面合同。

【招标程序的时间要求，所有时间都要掌握，实务也考】
1.自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不少于20日。
2.招标人发售资格预审、招标文件不得少于5日。
3.招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前。
4.中标人选人公式最少3日。
5.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订合同。

【政府对招标事项进行审核后，方可启动招标程序】
【2014二级】根据《招标投标法实施条例》，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其( )应当报项目审批核准部门审批、核准。
A．招标范围
B．招标文件
C．招标方式
D．招标组织形式
E．招标代理机构
【答案】ACD

【委托招标代理机构】招标人具有编制招标文件和组织评标能力的（“能力”，指的是招标人具有相应的专业人员），可以自行招标。否则，即应委托有资质的招标代理机构代理招标事宜。
招标代理机构不得在招标代理项目中投标或代理投标，也不得为该项目的投标人提供咨询。

【编制招标文件】招标文件应当包括招标项目的技术要求、资格审查标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件不得含有不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标文件应当载明投标有效期，投标有效期自投标截止时起算。
招标文件可以自行决定是否设定标底。有标底的，标底应当在开标时公布。标底仅作为评标参考，不得规定以接近标底作为中标条件，也不得规定投标报价超出标底上下浮动范围作为否决投标的条件。国有资金项目招标应当设定最高投标限价，并应当采用工程量清单计价。但不得设定最低投标限价。

【招标文件异议及答复】潜在投标人对招标文件内容有异议的，应当在投标截止时间10日前提出异议。招标人在收到异议后应当在3日内给予答复，答复前暂停招投标活动。招标文件内容违法，违反公平、公正原则，并影响潜在投标人投标的，招标人修改招标文件后应当重新招标。

【单项选择题】某建设项目招标方发售的招标文件中，有下列几项内容，其中符合《招标投标法>规定的是( )。
A．本项目设有标底，投标报价低于标底10%为废标，标底在定标时公布
B．投标方应当根据投标人须知前附表递交投标保证金和低价风险保证金
C．本项目投标有效期为40天，从提交投标文件截止日开始计算
D．本项目设有招标控制价4000万元，投标报价不得超过控制价，或低于80%的控制价
【答案】C

【单项选择题】某施工项目招标文件中规定，投标人注册资本金不得少于3000万元，且必须在本省有分公司。某潜在投标人对此提出异议，认为这两个条件均与合同履行无关，不合理排斥了自己。以下正确的是( )。
A．潜在投标人应当在投标截止时间15日前提出异议
B．招标人在收到异议后应当在3日内给予答复，答复前暂停招投标活动
C．招标人的答复应当以书面形式回复给相应提出疑问的潜在投标人
D．招标文件内容违法，并影响潜在投标人投标的，招标人修改招标文件后即可继续招投标活动
【答案】B

【单项选择题】某施工项目招标文件中规定，投标人注册资本金不得少于3000万元，且必须在本省有分公司。某潜在投标人对此提出异议，认为这两个条件均与合同履行无关，不合理排斥了自己。以下正确的是( )。
A．潜在投标人应当在投标截止时间15日前提出异议
B．招标人在收到异议后应当在3日内给予答复，答复前暂停招投标活动
C．招标人的答复应当以书面形式回复给相应提出疑问的潜在投标人
D．招标文件内容违法，并影响潜在投标人投标的，招标人修改招标文件后即可继续招投标活动
【答案】B

【单项选择题】招标文件下列规定中，不属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人的是( )。
A．投标企业如果曾经获得过本地区优质工程奖，评标时可以加2分
B．投标企业必须在最近3年承建过2个类似项目，项目经理必须至少有1项类似工程业绩
C．投标人必须从招标人指定的三个建筑材料品牌中选择供应商
D．限定投标人必须采用某种施工专利技术，但该技术完全可以通过其他技术替代实施
【答案】B

【投标人资格审查】分为资格预审和资格后审。
(1)采用资格预审的，如为国有资金控股或主导的招标项目，招标人应当组建资格审查委员会预审。
(2)采用资格后审的，开标后由评标委员会根据招标文件确定的标准和方法进行资格审查。

【多项选择题】根据<招标投标法实施条例》，关于资格审查下列说法正确的有( )。
A．招标人编制的资格预审文件的内容违反法律、行政法规强制性规定，并影响资格预审结果的，招标人应当在修改资格预审文件后重新招标
B．资格预审文件的发售期不得少于5日
C．资格预审申请人提交资格预审申请文件的时间，应当自资格预审文件停止发售之日起不少于5日
D．国有资金占控股或主导地位的依法招标项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件
E．潜在投标人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间3日前提出
【答案】ABCD

二、开标、评标、中标和签订合同
【开标】
①开标时间与投标截止时间是同一时间，由招标人主持；
②有权检查投标文件密封情况的人：投标人、投标人推选代表或公证人员；
③唱标；
④投标人对开标有异议，应当当场提出，招标人当场答复。

【单项选择题】某高速公路建设项目向社会公开招标，下列关于开标的说法正确的是( )。
A.开标由当地建设行政主管部门主持
B．开标时必须由公证机构检查投标文件的密封情况并公证
C．投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出
D．开标时不能宣读投标文件中的报价信息
【答案】C

【评标委员会（挑一句考）】
①5人以上单数（由招标人代表+技术经济专家两部分组成）；
②不得与投标人有利害关系，也不得是监管部门人员；
③专家不少于2/3；
④专家随机抽取，招标人代表直接确定；
⑤定标前名单应保密。

【评标要求（随机抽取1'2句考）】
评标委员会成员对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得向招标人征询其确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求。
招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。评标委员会作出评审后，有权否决所有投标。
评标过程中，评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确或者有明显文字计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行，不得超出投标文件的范围（否则就成了投标有效期内“补充投标文件”），也不得改变投标文件的实质性内容（否则就成了“修改投标文件”）。投标人不得主动要求对其投标文件进行澄清说明。
评标报告由评标委员会全体成员签字。评标委员会推荐1'3名中标候选人，并标明排序。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。

【单项选择题】关于投标和评标，说法正确的是( )。
A．投标人逾期送达投标文件的，应当向招标人作出合理说明
B．投标文件未密封的，招标人应当拒收
C．投标文件中有两个报价，评标委员会可以书面通知投标人澄清说明
D．投标文件中有明显的文字或计算错误，评标委员会应当否决投标
【答案】B

【单项选择题】关于评标规则的说法，正确的是( )。
A．7人评标委员会中，技术、经济专家至少应为4人
B．不同投标人的投标报价呈现明显规律性差异的，评标委员会应当否决
C．评标委员会应当推荐1～3名中标候选人，由招标人标明排序
D．评标委员会成员拒绝在评标报告上签字的，视为不同意评标结论
【答案】B

【签约时间】应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

【签约内容】合同标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人投标文件内容一致。

【阴阳合同处理】当事人就同一建设工程另行订立的施工合同与中标合同实质性内容不一致的，应当以中标合同作为结算工程价款的根据。（实质有冲突，阴阳合同；实质无冲突，合同变更）

【终止招标】招标人因特殊原因终止招标，必须以发布公告，或者以书面形式通知各投标人，并退还已收取的出售资格预审文件费用、出售招标文件费用、投标保证金及同期存款利息。

【单项选择题】某施工招标项目，根据招标文件和中标人投标文件签订固定单价合同（合同A）。同时双方另订立了一份补充协议（合同B），约定最终结算方式按可调单价。竣工前，双方又订立一份赶工协议（合同C），约定在不违反强制性标准的情况下，提前完工1天奖励2000元。工程结算时，因设计变更导致工程量增加，双方根据签证协商追加400万元工程款并签订补充协议（合同D），就以上合同效力，判断正确的是( )。
A.全部有效 B.合同B无效
C．合同C无效 D．合同D无效
【答案】B
【解析】关键是要区分“正当的合同变更”与”阴阳合同”是两个完全不同的概念。阴阳合同是指为了逃避政府管制，中标合同和实际履行的合同实质内容不一致。不违反强制性标准下的赶工、因设计变更导致工程量变化或采取赶工措施增加费用等，都是合法有效的变更。

【单项选择题】关于中标合同和终止招标的说法，正确的是( )。
A．招标人和中标人应自中标通知书发出之日起30日内订立书面合同
B．合同工期、价格均属于中标合同主要条款，当事人不得协商变更
C．招标人因特殊原因终止招标，必须以发布公告形式通知各投标人
D．招标人因特殊原因终止招标，仅需向各投标人退还所收取的投标保证金及利息
【答案】A

三、禁止限制、排斥投标人的规定
【哪些属于不合理条件排斥、限制潜在投标人】（对应教材P95，这个内容放在这个位置思路更清晰）
(1)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
(2)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
(3)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；
(4)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；
(5)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
(6)非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；
(7)其他方式（例如：只通知部分投标人进行现场踏勘）。