1Z302010建设工程施工许可制度
1Z302011 施工许可证和开工报告的适用范围
建筑工程开工实行政府审批，包括两种方式：施工许可证或开工报告。
(1)常规方式：施工许可证。适用于各类房建及市政项目施工。由县级以上住建局审批。
(2)特殊方式：开工报告。适用于政府直接投资的个别项目。由县级以上发改委审批（具体审批权限和程序，由国务院规定）。
注意：法律上的“开工报告”（建设单位报告政府部门，民对官）≠建设监理中的“开工报告”（施工单位报告监理单位，民对民）。

一、施工许可证的适用范围
（一）需要办理施工许可证的建设工程
（1）申请施工许可证的主体：建设单位
（2）施工许可证的颁发部门：县级以上建设行政主管部门
（3）对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，应严格执行《建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》等规定，对符合申请条件的，应当颁发施工许可证。
（二）不需办理施工许可证建设工程【重要】
1.限额以下的小型工程
按照《建筑法》的规定，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程，可以不申请办理施工许可证。
据此，《建筑工程施工许可管理办法》规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300m2以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。
2.抢险救灾工程
《建筑法》规定，抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。
（三）不重复办理施工许可证的建设工程
为避免同一建设工程的开工由不同行政主管部门重复审批的现象，《建筑法》规定， 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。这有两层 含义：一是实行开工报告批准制度的建设工程，必须符合国务院的规定，其他任何部门的规定无效；二是开工报告与施工许可证不要重复办理。
(四)另行规定的建设工程
《建筑法》规定，军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法，由国务院、中央军事委员会依据本法制定。
据此，军用房屋建筑工程是否实行施工许可，由国务院、中央军事委员会另行规定。
【提示】
此知识点为高频考点，可通过记忆关键词进行掌握。切忌不要望文生义，施工许可证不是施工单位办理，而是建设单位办理。

【2015二级】根据《建筑法》及相关法规，建设单位应当办理施工许可证的工程是( )。
A．国务院批准开工报告的工程
B．建筑面积200 m2以上的农民自建低层住宅
C．城镇市政基础设施工程
D．工程投资额在20万元以上的工程
【答案】C


【单项选择题】根据<建筑法》及《建设工程施工许可证管理办法》的相关规定，关于对限额以下小型工程的说法，正确的是( )。
A．限额以下的小型工程不适用建筑法，可以不办理施工许可
B．限额以下的小型工程指的是工程投资额在30万元以下且建筑面积300M2以下的工程
C．限额以下的小型工程包括临时房屋建筑和农民自建低层住宅
D．省级住建主管部门对限额调整后，应报国务院住建部门备案
【答案】D

【例题·多选】根据《建筑工程施工许可管理办法》，不需要办理施工许可证的建筑工程有（ ）。【2012】
A.建筑面积200平方米的房屋
B.抢险救灾工程
C.城市大型立交桥
D.城市居住小区
E.实行开工报告审批制度的建筑工程
【答案】ABE
【解析】不需办理施工许可证建设工程：（1）国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程（工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，省级建设行政主管部门可以对限额进行调整）（2）抢险救灾工程（3）临时性建筑、农民自建低层住宅（4）军用房屋建筑（军用房屋建设工程是否实行施工许可，由国务院、中央军委另行规定。）（5）按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程（注：办理开工报告的建设工程，不再领取施工许可证。）

二、实行开工报告制度的建设工程
开工报告审查的内容主要包括：（1）资金到位情况；（2）投资项目市场预 测；（3）设计图纸是否满足施工要求；（4）现场条件是否具备“三通一平”等的要求。